чайних обставинах.
Дії дільничного комісара могли бути оскаржені в повітовому раді.
Певні зміни у сфері управління передбачалися на повітовому і губернському рівнях. У кожному повіті засновувалася посаду начальника повітового управління, який був представником спільної урядової влади в межах повіту. Начальник повітового управління призначався царем за поданням міністра внутрішніх справ з числа осіб, які займали посади віце-губернатора, предводителя дворянства, неодмінного члена губернського по селянських справах присутності, голови повітового з'їзду, голови губернської або повітової земської управи. Його посада не могла бути поєднана ні з якими іншими посадами з державної та громадської службі.
Начальнику повітового управління підпорядковувалися (у порядку керівництва, нагляду та ревізії) все повітові урядові установи та посадові особи МВС, а також дільничні урядові комісари. Крім того, він, за дорученням губернатора, міг виробляти ревізії всіх земських і міських установ, бути присутнім в засіданнях земського зібрання і міської думи, не беручи участь, однак, в вирішенні справ.
Начальник повітового управління був головою повітової ради у всіх його присутність і здійснював керівництво його заняттями і діловодством. У компетенцію повітової ради входило здійснення розпорядчих, адміністративно-судних і дисциплінарних функцій. У порядку своєї діяльності начальник повіту підпорядковувався керівництву і нагляду губернатора, представляв йому щорічні звіти про стан справ у повіті і про діяльність урядових і громадських установ повіту.
Управління губернією покладалося на губернатора, кандидатура якого затверджувалася царем за поданням міністра внутрішніх справ і схвалення Ради міністрів. Перебуваючи у відомстві МВС, губернатор був головним представником вищого уряду в губернії. Він здійснював спостереження за точним виконанням законів і розпоряджень уряду, забезпечував громадський спокій і безпека, дбав про добробут ввіреній його управлінню губернії. Губернатору належить нагляд за усіма що знаходяться в губернії цивільними відомствами, урядовими та громадськими установами та посадовим особами, виключаючи судові встановлення, установи державного контролю, Государс?? Венного банку та вищих навчальних закладів.
Губернатор був головою губернського ради, здійснюючи керівництво через його структури (загальне, розпорядницьке адмнистративно-судне і дисциплінарне присутності).
Таким чином, починаючи з дільничного і закінчуючи губернським рівнями, створювалася єдина і взаємопов'язана система управління, яку здійснювали урядові чиновники-професіонали, які мають високий соціальний і адміністративний статус, управлінський досвід. Розраховуючи зосередити в рамках очолюваного ним Міністерства внутрішніх справ підбір і розстановку управлінських кадрів різного рівня, П. А. Столипін намагався сформулювати і налагодити ефективну систему місцевого управління, якій і належало ініціювати і стимулювати проведення реформ у регіонах. Цілком зрозуміло, що П. А. Столипін прагнув підбирати і розставляти такі кадри, які поділяли його програму перетворення Росії і висловлювали готовність брати активну участь у реалізації реформ.
Другою складовою столипінської реформи управління, починаючи з повітового рівня, було врегулювання відносин між органами місцевого упра...
