департаменти і особливі присутності Державної ради. Взагалі кажучи, Державна рада з Установі 1906р. складався з власного Державної ради і департаментів, і особливих присутностей в Державній раді. Державна рада був установою законодавчим, мають наполовину представницький склад; департаменти і особливі присутності були установами адміністративними, що складаються виключно з членів за призначенням. Між власне Державною радою і департаментом та особливими присутствиями не існувало ніяких інстанціях відносин; не було у них і спільних дій. Об'єднувала їх лише загальна канцелярія і те, що особовий склад міг бути частково загальним, тому що департаменти і особливі присутності утворювалися з числа членів Державної ради за призначенням, як покликаних до прісутствованію в Державній раді на поточний рік, так і не покликаних.
Діловодство в Державній раді: його комісіях, департаментах, особлива присутність, а також у зборах освічених в Раді груп, - було покладено на державну канцелярію. Вона завідувала і бібліотекою Державної ради, будівлями Маріїнського палацу, де проходили його засідання, архівом Державної ради.
Представників різних юридичних спеціальностей - адвокатських, суддівських та юридичної науки об'єднував у своєму членстві Державна рада. Найбільш видатні наукові, громадські та державні діячі зіграли значну роль в роботі оновленої Ради. Схиляючись перед авторитетом права, вони тим щонайменше не були провідниками правового фанатизму. Навпаки, визнаючи закон верховної і абсолютною цінністю, будучи при цьому законодавцями держави, в критичному ставленні до закону вони бачили свій обов'язок.
Живе розуміння дійсності змушувало часом рішуче виступати на захист ухвалення закону в тій області, де він був покликаний заповнити правову нішу. Так, при розгляді законопроекту про допущення жінок до адвокатури в Державній раді виступали такі видатні юристи, як А.Ф. Коні, Н.С. Таганцев, Д.Д. Грімм. Резюмуючи дебати, доповідач комісії пояснив, що «законопроект не має ніякої прихованої політичної мети, не має нічого спільного з фемінізмом». Законопроект був відхилений навіть без постатейного обговорення-проти нього категорично заперечував міністр І.Г. Щегловитов, а в голосуванні брав участь майже весь Раду міністрів.
Багато в чому завдяки виступам Д.Д. Грімма і підтримці А.Ф. Коні в Державній раді був схвалений проект про авторське право. За законопроектом виступали Н. С. Таганцев і М.М. Ковалевський. У промовах про свободу совісті, з аграрних питань, з питань про розширення галузі вищої освіти та багатьох інших вони висловлювали широкі суспільні погляди.
Однак атмосфера Державної ради не завжди сприяла реалізації тих ідей, які привносили в його середовище вчені-юристи. Тільки «безмежна віра в суспільне значення своєї роботи, потреба випромінювати світло знання і глибокий суспільний оптимізм зберігали надію на успішність роботи в тих умовах. Показово в цьому сенсі ставлення багаторічного голови Державної ради М.Г. Акімова до прихильників лівих ідей, крупному вченому М.М. Ковалевському. Коли під час обговорення невеликого законопроекту про скасування податкового збору М.М. Ковалевський приводив історичну довідку, голова перервав його промову: «Дозвольте Вас просити не згадувати ні про французьку комуні, ні про французькому терорі». «Я тільки із засудженням», - намагався заперечити Ковалевський. «Як...
