ня прямого недовіри уряду, що спричинило б за собою законний розпуск парламенту; створення вільної від «штурмів» атмосфери для спокійної законодавчої роботи; вибір, в першу чергу, проектів, співпадаючих за темами з міністерськими законопроектами; участь у їх обговоренні з внесенням окремих поправок; строгий контроль при здійсненні запитів і т.д. В умовах обмежених законодавчих прав Думи, були переглянуті деякі пункти програми, наприклад, аграрний.
Ще по роботі в I думі було видно, що партія кадетів дуже серйозно ставилася до вироблення аграрної програми населенням і владою. Одним з авторів майбутньої аграрної програми кадетів став Н.Н. Кутлер. На розгляд II Державній думі було представлено два аграрних проекту - трудовиків і партії кадетів, який був створений зусиллями М.М. Кутлера, А.А. Кауфмана і А.А. Мануйлова. Дискусія з аграрного питання між трудовиками і кадетами відбувся 19 березня 1907. Основним доповідачем від кадетської партії з земельного питання виступав М.М. Кутлер. Підтримавши ідею трудовиків значного розширення селянського землекористування, він виступив з жорсткою критикою тієї частини їх програми, в якій говорилося про проведення націоналізації землі та наділення нею всіх бажаючих.
Давали кадети відповідь і на питання, де вишукати землі для усунення селянського малоземелля. Насамперед, земельний резерв вони бачили в латифундіях, які залишалися головним оплотом збереження напівкріпацьких відносин на селі і об'єктом постійного невдоволення селян. З точки зору кадетів, до латифундиям має бути застосовано примусове відчуження без будь-яких обмежень. Однак кадети розуміли, що спираючись тільки на латіфундіальное землеволодіння, назрілу аграрну проблему не вирішиш.
Інше джерело наділення селян землею вони бачили у відчуженні частини земель, наяких вели господарство поміщики власним інвентарем. Серйозні суперечки між кадетами викликало питання про межах відчуження земель середніх поміщиків. Кадети розробили шкалу критеріїв, яким повинні відповідати поміщицькі господарства, що не підлягають відчуженню. До них ставилися врожайність, розмір заробітку селян і сільськогосподарських робітників, поміщицькі господарства, що обслуговують сільськогосподарські промислові підприємства.
Не оминули своєю увагою кадети питання про оцінку відчужуваної власності. Вони вважали, що оцінювати її треба «за справедливою», а не ринковою ціною за рахунок держави.
Певну еволюцію і зміна зазнала в кадетської фракції позиція про форми передачі землі селянам. Кадетська фракція в I Думі виступала за орендну форму відносин. Вже в II Думі депутати від кадетської партії наполягали на передачі землі селянам у приватну власність. Вони рішуче виступили проти вимоги трудовиків про наділення селян землею за трудовою нормою.
М.М. Кутлер сміливо вступив у полеміку з головою Ради міністрів П.А. Столипіним, який в продовження дискусії щодо земельного питання виступив на одному із засідань II Думи з аналізом аграрних проектів різних партій. Захищаючи проект партійної фракції кадетів, Н.Н. Кутлер розкрив неспроможність високої оцінки Столипіним поміщицького землеволодіння, а відмова уряду від примусового відчуження земель прирівняв до зречення від кращих і світлих сторінок російської історії. Одночасно Кутлер дав негативну оцінку закону про вихід з общини, підготовленому П.А. Столипіни...
