Яскраве уявлення про бюрократичні пордяках в російських державних установах XIX століття дає «Керівництво до наочного вивчення адміністративного течії паперів в Росії» (1856 р.) приписуване М.Н. Каткову.
Наприклад, в «Керівництві» описано «протягом паперів» тільки в одній, самої нижчої нижчої інстанції - земському суді.
«.... 1) Черговий, прийнявши пакет і розписавшись в його отриманні, передає його 2) справникові, який, роздрукувавши і позначивши папір, передає її 3) секретарю, а той, прочитавши, передає 4) реєстратору, який записує її в книгу і виставляє на ній нумер, а потім передає її 5) столоначальнику, який записує її в настільний реєстр і становить по ній довідку із законів і проект протоколу. Тут закінчується хід вхідних паперів і починається рух нового документа, так як столоначальник передає вже проект протоколу 6) секретарю, який, переглянувши і перевіривши його, повертає 7) столоначальнику, який передає для листування 8) писарю; переписаний протокол писар передає 9) столоначальнику, а цей, скріпивши його своїм підписом, подає 10) секретарю, який також скріплює його і подає для підпису 11) справникові і 12) неодмінної члену - одному або обом; потім підписаний протокол повертається до 13) секретарю, який відправляє його до 14) стряпчому, а від нього протокол повертається до 15) секретарю і 16) столоначальнику. Тут починається власне виконання по вхідної папері, так як столоначальник, написавши чорнове виконання, тобто припис нижчих?? Му або рапорт вищому особі або місцем, подає його для перегляду 18) столоначальнику, а цей віддає його для листування 19) писарю; переписаний документ писар передає для скріпи і підписи 20) столоначальнику, 21) секретарю, 22) справникові і назад до 23) секретарю, 24) столоначальнику, який, зробивши відмітку у своєму настільному реєстрі, віддає папір під розписку 25) реєстратору, а цей, записавши папір у вихідний журнал і виставивши на ній нумер, вручає її з запискою в розносну книгу 26) черговому, який і віддає її розсильному, а цей відносить її куди слід ».
Якщо справа з земського суду передавалося в губернське правління, то в останньому над справою вироблялися 54 операції, подібні до зазначених вище; при передачі в департамент міністерства там відбувалося 34 операції, в Комітеті міністрів - 36. Так виникла народна приказка - «пішла писати губернія»
У 1858 р. було опубліковано опис порядку проходження документів у земському суді, губернському правлінні, департаменті міністерства і раді міністра «Керівництво до наочного вивчення адміністративного порядку течії паперів в Росії», яке дає яскраве уявлення про бюрократичне характері виконання документів у державних установах царської Росії. Так, в одному з місцевих закладів (земському суді) документ в процесі виконанні проходив 26 інстанцій, у губернському правлінні над документом вироблялося 54 операції в департаменті міністерства - 34, в раді міністра - 45 операцій.
Підводячи підсумок другому розділі , потрібно сказати, що початок XIX в. ознаменувалося нової реформою державного управління та діловодства, яка торкнулася головним чином верхній рівень управління - вищі і центральні установи, і разом з реформами Катерини II в останній чверті XVIII в. завершила формування системи центральних і місцевих установ. Остаточно одноосібне міністерське початок перемогло лише з виданням 28 січня 1811 «Спільного ...
