такого нав'язування підопічного можуть бути різними. У той чи інший історичний період відіграє роль сукупність одночасно декількох факторів: значного числа потребують опікою осіб; впливу норм моралі, лихословники залишення людини без допомоги; широкого підходу до суспільних повинностям громадянина та інших. Однак слід зазначити, що сучасні суспільства йдуть від такої моделі.
Правова природа цих двох підстав виникнення відносин з опіки (піклування) різна. У Цивільному кодексі РФ говориться про призначенні опікунів та піклувальників, яке обов'язково проводиться за їх згодою.
У вітчизняній юридичній літературі питання про природу підстави виникнення відносин з опіки та піклування практично не досліджується, оскільки не вважається дискусійним. Як правило, відзначають адміністративно-правовий характер виникнення таких правовідносин. В.І. Данілін, С.І. Реутов вказували, що рішення виконкому про призначення опікуна (піклувальника) за правовою природою - адміністративний акт, який породжує між органами опіки та піклування, з одного боку, і опікуном (піклувальником) - з іншого - адміністративні правовідносини. Одночасно між опікуном і підопічним цей акт встановлює правовідносини, що представляють собою різновид сімейно-правових відносин raquo ;. У цьому вислові викликає інтерес думка про те, що один юридичний факт тягне за собою виникнення одночасно двох правовідносин.
Відповідно до законодавства винесенню цього акта (рішення, постанови) повинна передувати діяльність органу опіки та піклування за: 1) виявленню особи, яка потребує встановлення над ним опіки (піклування); 2) пошуку особи, на яке могла б бути покладена опіка (піклування), і перевірці відповідності цієї кандидатури зазначених у законі умовам; 3) виявлення згоди майбутнього опікуна (піклувальника) на його призначення; 4) перевірці дотримання інших умов призначення опікуна (піклувальника), таких як згода самого підопічного (ст. 35 ГК РФ), доброзичливе ставлення до дитини членів сім'ї опікуна (ст. 146 СК РФ). Перший напрямок діяльності органу опіки та піклування значно полегшується тим, що відповідно до п. 2 ст. 34 ЦК України суд, який виніс рішення про визнання громадянина недієздатною або про обмеження його дієздатності, зобов'язаний протягом трьох днів з часу вступу рішення в законну силу повідомити про це орган опіки та піклування за місцем проживання такого громадянина. За чинним законодавством в обов'язку органу опіки та піклування входить тільки виявлення неповнолітніх осіб, які потребують встановлення над ними опіки та піклування.
За чинним російським законодавством при виникненні відносин з опіки та піклування передбачається (хоча й прямо не вказується на це) послідовне накопичення трьох юридичних фактів:
пропозицію про призначення опікуном (піклувальником) з боку органу опіки та піклування, зроблене обраному ним особі (для цього дії законом не передбачено будь-якої спеціальна форма);
згоду даної особи;
призначення цієї особи у формі постанови або рішення.
Іншi зазначені в законі обставини (терміни встановлення опіки, вимоги, що пред'являються до особистості опікуна та ін.) повинні розглядатися як умови встановлення опіки або піклування. Кожна з цих умов має самостійне юридичне значення, проте не може розглядатися як окремий юридичний факт.
Викладена вище послідовність юридичних фактів, а також природа кожного з них окремо викликає сумніву в адміністративно-правовій природі виникнення відносин. Адміністративно-правовий характер в даному складі, на перший погляд, носить постанову (рішення) органу опіки та піклування, проте воно являє собою всього лише форму, в яку прибраний його волевиявлення.
Саме існування даних відносин, по суті, у величезній мірі залежить від волі опікуна (піклувальника), який має право в будь-який час від їх продовження відмовитися. Та обставина, що п. 2 ст. 39 ГК РФ вказує на поважний характер необхідних для відмови від продовження опіки (піклування) причин, не заважає особі припинити виконання цих обов'язків з якоїсь іншої причини, представивши її як поважну. Наприклад, така названа законом причина, як відсутність взаєморозуміння з підопічним, може бути витлумачена широко, а при продовженні опіки виливається в неможливість подальшого спільного проживання, здійснення догляду та ін. Своєю черредь причиною виникнення цієї обставини може стати і небажання опікуна (піклувальника) продовжувати виконання своїх обов'язків. Іншими словами, опікун (піклувальник), спочатку погоджуючись на виникнення цивільних правовідносин, які він завжди зможе припинити за власною ініціативою, здійснює тим самим угоду, акт вільного волевиявлення. 1
Слід відзначити і ще одна обставина. Працівники органів опіки та піклування стверджують, що жодне призначення опі...
