ки чи піклування за осяжний минулий період не проводилося без подання заяви з боку особи, яка бажає стати опікуном чи піклувальником. У переважній більшості випадків саме ця особа і є ініціатором встановлення опіки (піклування). Більш того, в органу опіки та піклування найчастіше і немає можливості вибрати кандидатуру опікуна (піклувальника) з кількох осіб, що викликано як зазначеним вище ослабленням сімейних зв'язків, так і (при встановленні опіки над дітьми), величезною кількістю дітей, які залишилися без піклування батьків.
Тому необхідно визнати, що призначення опікуна чи піклувальника не може розглядатися як підсумок вибору органу опіки та піклування з кількох кандидатур, при якому вбрання особа вперше дізнається про необхідність встановлення опіки (піклування) над конкретним громадянином лише безпосередньо перед актом призначення. Навпаки, в більшості випадків (особливо, у випадках встановлення опіки та піклування над дітьми) орган опіки та піклування приймає рішення про встановлення опіки (піклування) з ініціативи майбутнього опікуна (піклувальника).
Орган опіки та піклування, здійснюючи такий акт, як призначення опікуна (піклувальника), тим самим виконує покладені на нього законом функції по влаштуванню потребує соціальної турботі особи, які відносяться до внутрішніх функцій держави. Таким чином, в даній ситуації орган опіки та піклування діє не як самостійний суб'єкт права, а як орган, який виступає від імені відповідного публічного суб'єкта - муніципального освіти.
Від імені муніципального освіти орган опіки та піклування, йдучи назустріч вільно висловленої волі кандидата в опікуни (піклувальники), виявляють свою волю. Акт, який чинять муніципальним освітою в особі органу опіки та піклування, відповідає ознакам правочину, оскільки:
спрямований на встановлення цивільних прав та обов'язків опікуна (піклувальника) щодо третьої особи (підопічного), а також прав і обов'язків щодо самого публічного суб'єкта (муніципального освіти);
відбувається вільно, при здійсненні вільного вибору органу опіки та піклування щодо контрагента;
породжує правовідносини, учасники яких по відношенню один до одного володіють рівністю.
Порівнюючи угоду і адміністративний індивідуальний акт, І.Б. Новицький зазначав: ... в адміністративному акті виражається початок володарювання, у зв'язку з чим немає рівності сторін у встановленому правовідносинах. Установа, державна організація виступає в цих випадках саме як орган управління; тому його воля обов'язкова для тих, до кого вона спрямована .
Аналізовані правовідносини опіки (піклування) виходять з-під диктату публічної влади, для них характерно юридичну рівність суб'єктів, об'єднаних у своїх бажаннях спільною метою - організувати пристрій потребує опікою особи.
Юридична рівність чітко проявляється при виникненні правовідносин з опіки (піклування), коли майбутній опікун (піклувальник) не перебуває в підпорядкуванні у органу опіки та піклування, а формує свою волю на прийняття опіки вільно, без якого б то ні було примусу. Сформована практика призначення опікунів (піклувальників) показова тим, що в ній проявилося одне з основних почав цивільно-правового регулювання: Громадяни (фізичні особи) ... набувають і здійснюють свої цивільні права своєї волею і у своєму інтересі (п. 2 ст. 1 ЦК РФ). Солідарність інтересів держави і особи, що випливає з їхньої взаємозалежності, об'єктивно зумовила добровільний, вільний характер виникнення відносин з опіки та піклування.
Юридична рівність також простежується і в припиненні опіки (піклування), яке, повторимо, може здійснюватися з волі сторін.
Якщо кандидат в опікуни першим запропонував призначити опіку, то муніципальне утворення (від імені якого діє орган опіки та піклування) вчиняє односторонню угоду, яка представляє собою акцепт. Названа угода зовні виражена в постанові компетентного органу. Суб'єкти публічного права, як правило, завжди оформляють своє волевиявлення подібним чином - такі державне замовлення на поставку товарів для державних потреб, акт про затвердження переліків земельних ділянок, на які виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю, та інші акти, якими публічно-правова освіта створює для себе чи інших осіб наслідки цивільно-правового характеру.
У сучасній юридичній літературі все активніше обговорюються способи і форми участі публічних суб'єктів у відносинах, регульованих цивільним законодавством. В.В. Залеський, говорячи про участь держави у цивільних правовідносинах, наводить приклад: У правовідносинах з викупу земельної ділянки держава і власник земельної ділянки знаходяться в рівному становищі - воля на викуп виражена у відповідному адміністративному рішенні, але укладення договору можливе лише за ...
