. Від 24 липня 2007 р);- Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 18 травня 2005 №51-ФЗ;- Федеральний закон «Про політичні партії» від 11.07.2001 р №95-ФЗ;- Інші федеральні закони та підзаконні актидекабрь +2011 г.Вопрос про подальші перспективи розвитку законодавства про вибори до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації поки залишається відкритим
3. Проблеми реалізації прав на референдум і виборчих прав.
.1 Проблеми реалізації прав на референдум
Стаття 3 Конституції Російської Федерації проголошує референдум поряд з виборами вищим безпосереднім вираженням влади народу. Очевидно, що законодавство про референдум має виходити саме з цього конституційного положення і в першу чергу забезпечувати можливість здійснення даної форми народовладдя та реалізацію закріплених у статті 32 Конституції права громадян країни брати участь у референдумі.
Однак, як видно з наведеного вище огляду, законодавство про референдум (в першу чергу - про референдум Російської Федерації) значною мірою спрямована на обмеження права громадян брати участь у референдумі, на максимальне перешкоджання проведенню референдуму.
Стаття 55 Конституції Російської Федерації передбачає можливість обмеження федеральним законом прав і свобод людини «тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ».
У першу чергу важливо не допустити, щоб в результаті референдуму були скасовані або обмежені загальновизнані права і свободи. Зокрема, це стосується прав меншин, оскільки у більшості може виникнути така спокуса. Але більшість в певних умовах може, не розібравшись, обмежити і власні свободи. Цього також допустити не можна.
Інша небезпека полягає у проведенні референдуму з питання, що допускає можливість множинного тлумачення. Такий референдум не тільки не сприяє вирішенню поставленого завдання, але, навпаки, часто посилює у суспільстві конфронтацію, оскільки кожна сторона може вважати, що народ висловився на її користь.
В принципі, у чинному законодавстві встановлено розумні обмеження по колу питань, які можна виносити на референдум. Однак недостатньо опрацьовані два процесуальні моменти.
По-перше, необхідно, щоб перевірка питання на його відповідність закону була проведена до початку збору підписів. Інакше може вийти, що сили і засоби на збір підписів (а вони чималі) витрачені даремно. Однак Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» передбачає звернення Президента Російської Федерації до Конституційного суду Російської Федерації «із запитом про відповідність Конституції Російської Федерації ініціативи проведення референдуму за запропонованим питання (запропонованих питань) референдуму» вже після того, як Центрвиборчком перевірить підписи.
По-друге, очевидно, що перевірка питань на їх відповідність вимогам закону (однозначність тлумачення, відповідність правам і свободам і т.п.) вимагає високої юридичної кваліфікації і, крім того, змагального та регламентованого процесу. Все це означає, що така перевірка повинна здійснюватися виключно судовими органами. Що стосується перевірки питання на його відповідність Конституції Російської Федерації, то це, дійсно, питання для Конституційного суду.
Однак Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» передбачає, що перевірку відповідності питання вимогам закону для референдуму суб'єкта Федерації здійснює законодавчий орган державної влади суб'єкта Федерації, а для місцевого референдуму - представницький орган місцевого самоврядування. А адже серед членів цих органів може взагалі не бути жодного юриста!
Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» від 28 червня 2004 передбачає, що перевірку відповідності вимогам закону питання, що пропонується для винесення на референдум Російської Федерації, здійснює Центрвиборчком Російської Федерації. Всі члени Центрвиборчкому, відповідно до закону, повинні мати юридичну освіту або вчений ступінь у галузі права. Тим не менш, процедуру розгляду питань в Центрвиборчкомі не забезпечує змагальність і рівність сторін.
Крім того, закон передбачає порядок, при якому питання двічі піддається перевірці: спочатку (до збору підписів) Центрвиборчкомом (з можливістю оскарження до Верховного суду Російської Федерації), а потім (після збору підписів) Конституційним судом Російської Федерації. Таким чином, позитивне рішення Центрвиборчкому і Верховного суду може бути виправл...
