виконавчої влади прав одержувачів державних послуг;
. з'ясування органами виконавчої влади думок зацікавлених груп;
. оцінка діяльності ОИВ населенням і зацікавленими групами.
До складу системи моніторингу кожного рівня повинні бути включені:
. центри з моніторингу;
2. системи, комплекси і засоби отримання інформації.
Основними ж структурними елементами системи моніторингу, що забезпечують рішення покладеного на неї завдання, повинні стати центри моніторингу федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому має бути передбачено об'єднання інформаційних ресурсів центрів моніторингу різних рівнів через користування систем і засобів телекомунікації.
У даному контексті гостро стоїть проблема визначення способу організації системи моніторингу громадської думки про ефективність державної служби. Хто повинен здійснювати моніторинг громадської думки щодо ефективності державної служби? Самі органи державної влади, незалежні структури або необхідна тісна і скоординована співпраця останніх? Якщо звернутися до аналізу напрацьованого зарубіжними державами досвіду у сфері проведення правового моніторингу, то можна зафіксувати способи організації останнього на централізовані, децентралізовані та змішані.
У першому випадку оцінку ефективності здійснює спеціальний уповноважений орган, організація або структура. У другому - проведення моніторингу не є чиєюсь прерогативою, і будь-який зацікавлений суб'єкт (державні органи та відомства, наукові співтовариства, спеціалізовані інститути тощо) вправі здійснювати зазначену діяльність в рамках певної сфери за власною ініціативою. Змішаний спосіб організації системи правового моніторингу передбачає наділення відповідними повноваженнями певних суб'єктів (органів державної влади, установ, організацій і т.д.) на постійній основі, а також можливість проведення моніторингових досліджень іншими органами, установами чи комісіями за дорученням перший або в рамках своєї компетенції.
Стосовно до Росії доцільно проаналізувати кілька варіантів організації системи моніторингу громадської думки про ефективність державної служби.
Децентралізований спосіб організації системи моніторингу громадської думки про ефективність державної служби недоцільний з тієї простої причини, що затрудняетполученіе загальної, однакової характеристики оцінки населенням діяльності органів державної влади.
Централізований спосіб організації системи моніторингу громадської думки про ефективність державної служби припускає федерального центру моніторингу громадської думки про ефективність державної служби, що має територіальні підрозділи в суб'єктах Російської Федерації, до повноважень якого входить проведення моніторингових заходів, а так само включає розробку концептуально-методичних основ моніторингу та підготовку пропозицій щодо вдосконалення законодавства у досліджуваній сфері.
Найоптимальнішим варіантом виступає застосування змішаного способу організації системи моніторингу, що виражається в закріпленні за Федеральним центром виключно функції з розробки концептуально-методичних основ моніторингу та координації його проведення згаданими вище суб'єктами моніторингу. При такому способі організації моніторингу громадської думки про ефективність державної служби Федеральний центр моніторингу покликаний об'єднати на єдиної організаційної та концептуальній основі зусилля державних органів, наукових організацій, громадських об'єднань та інших структур громадянського суспільства.
Природно, створення федерального центру моніторингу, центру моніторингу федерального округу і центру моніторингу суб'єкта Федерації потребують, як відповідних правових підстав, так і відповідного правового супроводу, а так само фінансових витрат.
Правовою базою проведення та організації моніторингу громадської думки про ефективність державної служби повинен стати федеральний закон" Про інструменти підвищення ефективності взаємодії державної цивільної служби з інститутами громадянського суспільства». Тут слід зазначити, що саме створення Федерального центру моніторингу громадської думки щодо ефективності державної служби з територіальними підрозділами в суб'єктах, знаходиться в руслі формування структур конструктивного контролю, орієнтованого на зміцнення взаємодії між суспільством і державою.
У структурі вишеобозначенних федерального закону необхідно закріпити самостійну главу Моніторинг громадської думки про ефективність державної служби raquo ;, до складу якої повинні входити статті, які визначають основи моніторингу, такі як поняття, види, цілі, принципи, суб'єкти і об'єкти моніторингу. Окремі ...
