Закону суди були змушені застосовувати загальну норму, що міститься у ч. 2 ст. 39 ЦПК РФ: «... суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем і не затверджує мирову угоду сторін, якщо це суперечить закону або порушує права і законні інтереси інших осіб».
Новела Закону про обмеження процесуальних прав представника вдало корелює з положенням ч. 3 ст. 52 ЦПК РФ, відповідно до яких законні представники роблять від імені представляються ними осіб всі процесуальні дії, право здійснення яких належить репрезентованою, з обмеженнями, передбаченими законом.
Однак з поля зору законодавця випало ще одне розпорядча дія, наслідки якого гіпотетично здатні заподіяти шкоду підопічному особі.
Йдеться про визнання позову відповідачем, чинним в особі законного представника (ч. 1 ст. 39 ЦПК РФ).
Вважаємо, що визнання свідомо необгрунтованих вимог навряд чи може відповідати інтересам акредитуючої, тим більше що пред'явлення позову в такому випадку може бути обумовлено змовою позивача з представником протилежної сторони. Таким чином, для визнання позову законним представником повинна бути встановлена ??необхідність отримання попереднього дозволу органу опіки та піклування.
В цілому конструкція попереднього дозволу на вчинення процесуальних дій не цілком укладається в рамки традиційної процесуальної доктрини: по-перше, за загальним правилом процесуальні дії здійснюються учасниками автономно, незалежно від будь-якого впливу ззовні; по-друге, дача дозволу на вчинення процесуальних дій виходить в даному випадку не від іншого учасника процесу (як, наприклад, схвалення репрезентованою, беруть участь у справі, поряд з представником, процесуальних дій останнього), а від сторонньої особи (органу), що не залученого до участі у справі і не має будь-якого процесуального статусу.
Реалізація заборон і обмежень законного представництва передбачає активну роль органів опіки та піклування, які наділені певним комплексом процесуальних прав і обов'язків, сприяють виконанню цього завдання. Процесуальні права та обов'язки органу опіки та піклування виникають у нього у зв'язку з участю в цивільному процесі, проте необхідно розрізняти ситуації, коли цивільний процес ініціюється органом опіки та піклування, і ситуації, при яких орган опіки та піклування заповнює дефекти процесуального поведінки законного представника:
а) ініціювання цивільного процесу органами опіки та піклування. Ряд норм Закону зобов'язує органи опіки та піклування з метою реалізації поставлених перед ними завдань з охорони прав і законних інтересів підопічних звернутися до суду з вимогами, спрямованими на отримання такого захисту.
Відповідно до ч. 3 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Закону при виявленні факту укладення договору від імені підопічного без попереднього дозволу органу опіки та піклування, зокрема при виявленні факту відчуження житлового приміщення підопічного, орган опіки та піклування зобов'язаний негайно звернутися від імені підопічного до суду з вимогою про розірвання такого договору відповідно до цивільного законодавством, за винятком випадку, якщо такий договір укладений до вигоди підопічного.
На підставі ч. 3 ст. 26 Закону при виявленні неналежного виконання опікуном чи піклувальником обов'язків по охороні майна підопічного управління майном підопічного (псування, неналежне зберігання майна, витрачання майна не за призначенням, вчинення дій, які спричинили за собою зменшення вартості майна підопічного, та ін.) Орган опіки та піклування зобов'язаний скласти про це акт і пред'явити вимогу до опікуна чи піклувальника про відшкодування збитків, заподіяних підопічному.
Вважаємо, що повноваження органу опіки та піклування на звернення до суду здійснюються в рамках положень ст. 46 ЦПК РФ, яка право органів влади на подачу заяви на захист чужих інтересів пов'язує з прямою вказівкою закону.
Також необхідно звернути увагу на те, що наведені норми Закону вказують не просто на можливість органу опіки та піклування звернутися до суду, а закидають їм таке звернення в обов'язок. Цей обов'язок має адміністративно-правовий (службовий), а не процесуальний характер, оскільки в рамках процесуальних відносин право на звернення до суду трактується виключно як суб'єктивне право позивача (заявника);
б) заповнення дефектів процесуального поведінки законного представника. Участь органів опіки та піклування в цивільному судочинстві може зв'язуватися з недостатньо ефективною участю в ньому самих опікунів або піклувальників. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 8 Закону до полномочіям органів опіки та піклування відносяться «представлення законних інтересів неповнолітніх громадян і недієздатних громадян, які перебувають під опікою і піклуванням, у відносинах з будь-я...
