кими особами (у тому числі в судах), якщо дії опікунів або піклувальників за поданням законних інтересів підопічних суперечать законодавству Російської Федерації і (або) законодавству суб'єктів Російської Федерації або інтересам підопічних або якщо опікуни або піклувальники не здійснюють захист законних інтересів підопічних ».
Наведена норма покликана забезпечити якісне представництво інтересів підопічних, однак у процесуальному законодавстві вона не виявляє необхідних корелятів.
По-перше, в ЦПК РФ орган опіки та піклування не віднесений до числа законних чи інших представників осіб, що у справі. Отже, орган опіки та піклування безпосередньо не може брати участь у цивільному процесі як представник особи, чиї інтереси виявилися недостатньо ефективно захищені законним представником.
По-друге, вступ представника в цивільний процес - це не одностороння дія представника; як і всяке процесуальна дія, воно опосередковується дією суду. У процесуальному законодавстві не вказані порядок і підстави, які дозволяли б органу опіки та піклування «замістити» або «відсторонити» бере участь у справі «попереднього» представника. Відсутність відповідних процесуальних механізмів може викликати труднощі в застосуванні зазначеної норми.
Участь органу опіки та піклування з погляду чинного процесуального законодавства і в світлі розглянутої статті Закону можливе тільки двома способами.
По-перше, шляхом призначення органом опіки та піклування нового представника і делегування його в процес.
По-друге, в порядку ст. 47 ЦПК РФ для дачі висновку у справі. Однак у цьому разі орган опіки та піклування займають процесуальне становище особи, що у справі, і до числа представників ставитися не буде.
Таким чином, уживаний Законом термін «представництво» стосовно до виступу органів опіки та піклування в суді слід трактувати не як «представництво» в суто процесуальному сенсі, а як представництво в широкому значенні, тобто захист прав та інтересів підопічних у всіх встановлених законом формах.
Невиконання чи неналежне виконання своїх обов'язків опікунами, піклувальниками або органами опіки, піклування дає іншій стороні право на звернення до суду з відповідними вимогами.
З одного боку, спеціальна вказівка ??на право звернення до суду є зайвим, оскільки право на судовий захист має практично абсолютний характер, однак, з іншого боку, декларування такого права в поєднанні з вказівкою на оптимальний, на думку законодавця, спосіб захисту права, дозволяє зацікавленій особі домогтися найбільш ефективного захисту, а також уникнути суперечок про допустимість обрання того чи іншого способу захисту.
Моделювання процесуальних форм звернення до суду, а в більш широкому плані - вибір виду цивільного судочинства, грунтується на визначенні правового статусу суб'єктів, що беруть участь у правовідносинах, що опинилися на розгляді суду, а також на визначенні характеру виник правовідносини.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону органами опіки та піклування є органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Взаємодія зазначених органів з опікунами та піклувальниками будується на основі винесення такими органами актів, а також шляхом укладення договорів, тобто у відносинах даних суб'єктів має місце як договірне, так і адміністративне регулювання. Таким чином, спори за участю органів опіки та піклування можуть розглядатися як у порядку позовного провадження, так і в порядку провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин.
У порядку позовного провадження можливий розгляд справ за позовами опікунів або піклувальників до органу опіки та піклування про спонукання до укладення договору про здійснення опіки чи піклування при необгрунтованому ухиленні органу опіки та піклування від укладання договору про здійснення опіки та піклування (ч. 2 ст. 14 Закону).
Значну складність у визначенні належного виду виробництва представляють справи: про заперечування акта органу опіки та піклування про призначення або про відмову в призначенні опікуна або піклувальника (ч. 7 ст. 11 Закону); про оскарження опікуном чи піклувальником, іншими зацікавленими особами, а також прокурором попереднього дозволу, виданого органом опіки та піклування, або відмови у видачі такого дозволу (ч. 3 ст. 21 Закону); про оскарження особою, щодо якої він прийнятий, акта органу опіки і піклування про звільнення опікуна або піклувальника від виконання покладених на них обов'язків або про їх відсторонення від виконання покладених на них обов'язків (ч. 7 ст. 29 Закону).
За загальним правилом оспорювання актів органів виконавчої влади, до числа яких відносяться органи опіки та піклування, проводиться в порядку провадження у справа...
