управління, в які терміни, за яких витратах ресурсів, і є головна ознака програмно-цільового управління [9].
Поняття «програмно-цільове управління» трактується і як метод програмного втілення великих управлінських рішень, і як реалізація комплексного, системного підходу при вирішенні великомасштабних соціально-економічних проблем.
Програми як інструмент управління з'являються тоді, коли виникає серйозна, великомасштабна економічна проблема, вирішення якої вимагає прийняття особливих заходів, зосередження зусиль, поєднання дій різних організацій.
Програмно-цільовий метод планування «активний», він дозволяє не тільки спостерігати ситуацію, але й впливати на її наслідки, що вигідно відрізняє його від більшості інших методів [9].
Особливістю програмного планування є також спосіб впливу на плановану систему. На перше місце ставиться не система сама по собі, її складові елементи і сформована організаційна структура, а управління елементами програми, програмними діями.
Планування здійснюється з дотриманням конкретних принципів, тобто правил формування, обґрунтування та організації розробки планових документів. Основними з них є: науковість, соціальна спрямованість, підвищення ефективності виробництва, пропорційність і збалансованість, пріоритетність, узгодження коротко-, середньо- і довгострокових цілей.
Програмний метод є найбільш ефективним способом реалізації стратегії розвитку держави або регіону.
Програмно-цільовий метод планування та управління передбачає певну документальну базу. Основним документом, що характеризує соціально-економічні процеси в Росії з точки зору планування і визначальним регулюючу роль держави, є прогнози соціально-економічного розвитку на відповідні періоди. Їх зміст виходить за рамки чистих прогнозів, т. К. Вони містять реальні пропозиції по впливу на економіку країни. Більш конкретними плановими документами є комплексні цільові програми.
Цільова комплексна програма (ЦКП) - директивний і адресний документ, являє собою ув'язаний за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс соціально-економічних, виробничих, науково-дослідних, організаційно-господарських та інших завдань і заходів, спрямований на реалізацію певної народногосподарської проблеми [2].
Реалізація цільової комплексної програми вимагає погодженої участі ряду галузей, відомств і організацій. Серед вимог, яким повинна відповідати мета, висунута в ЦКП, виділяються конкретність, реальність і контрольованість. Конкретність мети увазі результати, що мають кількісне вираження, на досягнення яких спрямована ЦКП. Реальність мети означає їх практичну досяжність до певного терміну. Контрольованість передбачає можливість здійснення контролю за ходом реалізації мети. Досягнення мети передбачає вирішення цілого ряду завдань, тому в ЦКП мета розбирається на підцілі і формується «дерево цілей».
Крім цільової спрямованості до числа найбільш характерних особливостей цільової комплексної програми відносяться: висока ступінь комплексності, орієнтація на виконання конкретної суспільно необхідної функції, чітка адресність завдань, детальна прив'язка до галузевою та регіональною планам; пристосованість до економіко-математичного моделювання та ін. За специфікою розв'язуваних проблем розрізняються соціально-економічні, науково-технічні, виробничо-технологічні, організаційно-господарські, екологічні ЦКП.
За термінами дії розрізняють програми короткострокові (тривалість до 1 року); середньострокові (від 3 до 5 років з щорічною коригуванням); довгострокові (понад 5 років).
Програмно-цільовий метод програмування служить найважливішим інструментом здійснення державної культурної політики, включаючи в себе розробку і реалізацію державних програм розвитку пріоритетних напрямів розвитку культури та вирішення першочергових соціально-культурних проблем.
У ході реалізації комплексних програм координується взаємодія різних галузей соціальної сфери, оптимізується використання бюджетних коштів, розвиток культурної сфери пов'язується з розвитком всіх інших галузей господарства. Комплексні цільові програми дозволяють забезпечити поєднання наукового підходу до планування та організації процесу розвитку соціокультурної сфери з раціональним витрачанням фінансових коштів, дозволяючи спрямувати наявні ресурси на розвиток стратегічно значимих напрямків і ліквідацію найбільш болючих суспільно-культурних явищ.
2. Федеральна цільова програма У СФЕРІ КУЛЬТУРИ
Основною метою культурної політики є збереження та передача майбутнім поколінням культурної спадщини, підтримка художньої творчості і поширення всіх форм культури серед максимально широкої ау...
