ування лікарень, богаділень, сирітських будинків, будинків для піклування незаконнонароджених немовлят, будинків гамівних для людей гулящих і їм подібних». У той же час Петро I заборонив подавати милостиню безпосередньо тим, хто просить милостиню, а Указом від 3 травня 1720 повелів всіх офіцерів і нижніх чинів, визнаних за посвідченням Військової колегії нездатними до служби через ран, каліцтв або старості, визначати на проживання в монастирі і богадільні і видавати їм довічне утримання.
Катерина II в Маніфесті від 1 вересня 1763 «Про заснування виховних будинків» вказала, що піклування бідних - головне для Верховної влади. У прийнятому нею в 1775 році «Установі для управління губерній» вперше в законодавчому порядку була встановлена ??державна система громадського піклування для всіх цивільних станів. З цією метою в кожній губернії створювалися особливі Накази громадського піклування, на які покладався обов'язок організовувати і містити народні школи, сирітські будинки, лікарні, аптеки, робітні будинки (в яких бідні люди могли б своєю працею здобувати собі прожиток) і гамівні будинку (для виправлення людей). Відповідні кошти для організації і змісту цих установ виділялися в якості початкового капіталу з державної скарбниці, а видане в 1785 році «Міське положення» узаконило вимога до міст про відрахування зі своїх доходів частини коштів Наказами громадського піклування. При Катерині II в Росії був установлений перший інвалідний будинок, однак по суті це була богадільня для піклування поранених, хворих та літніх воїнів, і їх родин.
Інвалідні будинку для значного числа прізреваемих з'явилися при Миколі I. До інвалідів в цей період відносили тих, хто був нездатний ні до яких роботам і не міг обходитися без сторонньої допомоги.
XIX століття
Мережа благодійних установ, що знаходяться під заступництвом Імператриці Марії Федорівни (дружини Павла I), в 1854 році, тобто після її смерті, було об'єднана під загальною назвою «Відомство установ імператриці Марії». Благодійністю, наданої цими установами, протягом 1898 скористалося понад 7 млн ??осіб, не рахуючи 20 млн випадків разових звернень до благотворітеотной допомоги. У благодійних закладах постійно проживало близько 500 тис. Чоловік.
Російське законодавство XIX століття ділило жебраків на чотири категорії:
· ті, які не можуть своєю працею добувати їжу;
· ті, хто за сирітством і тимчасовим хворобам впав у нужду, проте може працювати;
· ті, які можуть трудитися, але жебракують по лінощів і дурному поведінці;
· ті, хто по випадковим обставинам впав у крайню потребу.
У 1827 році приймається Статут про пенсії та одноразових посібниках великим чиновникам і тим, хто займав військові чини. Відповідно до Статуту особам, близьким до царського двору, іншим чиновникам і чинам поліції призначалися пенсії в розмірах, що встановлюються одноосібним рішенням царя.
З зародженням капіталістичного виробництва джерелом існування замість праці в сімейному господарстві стає праця на роботодавця, який купує робочу силу, не гарантуючи працівникові можливість його забезпечення у разі настання старості, непрацездатності, а його родині - у разі втрати годувальника.
Товариство «рівних можливостей» стимулює особисту відповідальність людини за своє майбутнє і майбутнє своїх дітей, у зв'язку з чим держава не повинна втручатися у справи індивідуума і рівень його життя. Однак праця, що став товаром, мав занадто низьку ціну у формі заробітної плати, яка не могла гарантувати не тільки забезпечення майбутню старість, але й самого існування в період роботи. У міру формування класу найманих працівників все більше ставала очевидною необхідність організації взаємодопомоги у випадках, коли працівник вимушено втрачав заробіток у зв'язку з хворобою, інвалідністю, його сім'я - у разі втрати годувальника. Утворюються товариства взаємодопомоги як кас, кошти яких складалися з внесків працівників і роботодавців. Пенсії з кас були дуже низькими і складали лише одну двадцяту частину заробітку. Держава заохочувала каси, забезпечуючи правову охорону, так як каси знімали з держави і заможного класу відповідальність за соціальну незахищеність величезної армії найманих працівників.
Різке загострення у другій половині XIX століття протиріч між працею і капіталом, загрозливе соціальним вибухом, що не дозволило капіталістичній державі довго займати позицію невтручання в «свободу індивідуума». У Росії закон про відповідальність роботодавців за нещасні випадки на виробництві був прийнятий лише в 1903 році (для порівняння, у Німеччині - в 1871 році, в Англії - в 1880 році). Однак ці закони ще не були законами про соціальне забезпечення, оскільки вони закріплювали принципи ...
