статуту муніципалітету інших виборних органів.
У зарубіжній державно-правої доктрині щодо муніципальних виборів склалася переконання про їх технологічному, а не політичний характер. Муніципальні вибори розглядають не як політичний акт, а всього лише як юридичний спосіб, що дозволяє ефективно підібрати керівників місцевих публічних служб.
Незважаючи на існуючий альтернативний спосіб заміщення посад муніципальних за конкурсом, застосовуваний широко в даний час для призначення голів місцевих адміністрацій, вибори по затребуваності набагато випереджають дані способи визначення персонального складу органів місцевого самоврядування за рахунок інших своїх властивостей.
Серед вітчизняних і зарубіжних правознавців домінуючим є думка про те, що будь-яка альтернатива конституційним виборам як формою і способом організації та функціонування публічної політичної влади та її трансформації у державну владу веде до розкладання демократичного конституційного правопорядку і витіснення громадян та їх об'єднань на периферію політичної системи і, як наслідок, оформленню режиму політичного панування держави над суспільством.
Звідси можна зробити висновок про те, що друга основна функція виборів полягає в легітимації влади. Вибори являють собою, втілення народовладдя та принципу демократичної держави, проголошених основою організації державної влади в РФ. Відповідно до статті 3 Конституції РФ вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Зміст категорії «демократичне» держава передбачає обов'язкове використання інституту виборів.
Виборче право - загальний інститут, застосовуваний практично у всіх країнах світу. Навіть у тих випадках, коли немає парламенту в державі, можуть проводитися вибори до органів місцевого самоврядування. Існують країни, де вибори почали проводитися тільки в новітній період історії.
Третя функція виборів полягає у сприянні реалізації принципу поділу влади шляхом обмеження впливу на обраний народом бюрократичний апарат виконавчої влади. Виборність створює тісний моральну зв'язок парламенту з народом і є джерелом політичної сили народного представництва. Потім виборність народного представництва створює його повну незалежність від бюрократичного механізму. Нарешті, виборність створює для органів народного представництва положення незалежне.
Охоронний механізм принципу поділу влади проявляється і на місцевому рівні. Чим більше посад є виборними в муніципальній освіті, тим ширші можливості у громадянина отримати захист у депутатів або посадової особи, які пов'язані думкою виборців.
Четверту функцію виборів бачать у визначенні напрямів соціально-економічної політики публічно-територіального утворення. Виборчий процес націлює електорат визначати кандидатів на виборні посади, виходячи із запропонованих ними ідеологічних програм і установок щодо цілей і методів муніципального управління. В умовах обмежених бюджетних ресурсів необхідно визначити цілі і обсяг фінансування місцевих потреб. З погляду забезпечення безпосередньої життєдіяльності населення вибір місця розміщення земельної ділянки для кладовища, будівництва об'їзної дороги, збереження парку, березового гаю, мабуть, становить не менш важливий інтерес, ніж вибір на федеральному рівні між альтернативними програмами підтримки вітчизняного автопрому і зниженням ввізних мит на імпортні автомобілі.
П'ятої функцією виборів є включення громадян у політичний процес. Соціальну цінність розглянутого інституту бачать в його здатності активізувати громадянські ініціативи населення, що сприяє формуванню повноцінного громадянського суспільства. Щоб залучити населення, особливо сільське до участі в муніципальних виборах законодавцю слід йти по шляху спрощення норм, що регулюють муніципальні вибори.
Таким чином, муніципальні вибори являють собою повноцінний суспільний інститут.
2. Рівні правого регулювання муніципальних виборів
самоврядування громадянин право вибори
Правове регулювання муніципальних виборів здійснюється на всіх рівнях публічної влади в державі: федеральному, суб'єктів Федерації і муніципальному. Крім того, не можна забувати, що правову основу місцевого самоврядування, принципів його організації та діяльності, формування органів місцевого самоврядування становлять також загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що визначають міжнародні виборчі стандарти, найважливіші умови забезпечення демократичного виборчого процесу, що враховуються в практиці правого регулювання муніципальних виборів.
На федеральному рівні правового регулювання закріплюються основні принципи організації та проведення муніципальних виборів, основні гарантії р...
