искорене формування міського господарства та міських бюджетів. Однак коштів цих бюджетів було явно недостатньо для підвищення рівня життя населення.
Міські бюджети дореволюційній Росії складалися з двох частин: звичайного бюджету, який формується за рахунок податків, зборів, доходів міських підприємств, і надзвичайного, доходами якого були позики, пожертвування і продаж міського майна. Засоби надзвичайного бюджету спрямовувалися на дострокове покриття боргів, придбання майна у приватних осіб та ін.
Для місцевих бюджетів були характерні недостатність доходної бази і значні непродуктивні витрати (на утримання міських установ, поліції і т. п.). У результаті місцева влада змушені були вдаватися до отримання позик, що ще більше збільшувало витрати бюджету. Внаслідок цього фінансове становище органів місцевого самоврядування було вкрай нестійке. Розглянемо стан міських бюджетів в кінці XIX - початку XX ст.
Доходи міського бюджету формувалися, як і зараз, з податкових і неподаткових надходжень, причому частка податкових доходів була менше і тільки іноді досягала 50%.
Примірний перелік існуючих в той період податків і їх ставки наведені в додатку А. Як видно з таблиці, податки в дореволюційній Росії значно відрізнялися від нинішніх. Крім перерахованих податків, існували різні мита (нотаріальні збори, збір за прописку та ін.) Однак ця податкова система була неефективна, т. К. Податки з промисловців були незначні і не росли в міру збільшення їх доходів.
Збалансувати бюджет не допомагали навіть неподаткові платежі: доходи від підприємств, що належать місту, від оренди землі, збори з місць для торгу і ін.
У контексті даної роботи більш важливу роль відіграє аналіз видаткової частини бюджетів. Перелік та напрямки видатків міського бюджету дореволюційної Росії представлений у додатку Б.
Слід зазначити, що витрати на освіту та охорону здоров'я не покривали всіх реальних витрат. Тому основним джерелом фінансування шкіл і лікарень були добровільні пожертвування, а також плата населення за навчання і лікування.
У додатку В - відображена структура видаткової частини бюджету міста виходячи із середніх показників по декількох містах за ряд років.
Статті витрат дореволюційного бюджету в чому відповідають сучасним. Це пояснюється тим, що витрати бюджету визначаються потребами населення, які з плином часу змінюються незначно.
Навіть не вдаючись до розрахунків, можна сказати, що кошти територіальних бюджетів у розглянутий період витрачалися неефективно. Переважну частку бюджету становили непродуктивні витрати, які не могли забезпечити зростання рівня життя і виробництва і цим підвищити рівень бюджетних доходів. Бюджети зазвичай були дефіцитними, що становило небезпеку не тільки для економіки міста, а й для економіки країни в цілому.
В результаті, на 1917 р міське господарство в більшості міст Росії знаходилося на межі економічної кризи, а бюджетна система вимагала термінової реорганізації.
. 2 Розвиток територіальних фінансів в СРСР
У результаті революції і воєн економіка і народне господарство Росії були зруйновані. Їх необхідно було відновити за рахунок бюджету, а для цього було потрібно знайти джерела коштів.
У 1918 р була створена система державного та місцевих бюджетів, але через брак коштів вона почала діяти лише з 1921 р Дохідна частина бюджету змінювалася таким чином: у перші роки радянської влади податки і збори грали істотну роль, але у міру зростання виробництва провідне місце зайняли доходи соціалістичних підприємств і організацій.
Деякі державні витрати були передані місцевим бюджетам, щоб забезпечити контроль за використанням коштів. При цьому був введений принципово новий метод формування доходів територіальних бюджетів, а саме передача їм частини державних податків і зборів. Цей метод дозволив посилити зв'язки між бюджетами і збалансувати територіальні бюджети.
У зв'язку з відновленням народного господарства збільшилися доходи місцевих бюджетів, отже, розширилося коло заходів, що фінансуються з них. З місцевих бюджетів фінансувалося комунальне господарство, утримання місцевих радянських установ і частково витрати по народному господарству і соціально-культурним заходам.
Змінився порядок допомоги місцевим бюджетам. Система дотацій з державного бюджету була малоефективна, тому дотації були замінені субвенціями, т. Е. Пайовою участю державного бюджету у видатках місцевих бюджетів.
Остаточно бюджетна система СРСР була сформована в Конституції 1936 Її ланками були союзний бюджет та державні бюджети союзних республік, які включали ...
