йкість і нездоланність бар'єрів, формуючи «бар'єрний» характер регулювання, що спричиняє ряд істотних негативних наслідків для економіки.
По-перше, він веде до серйозних економічних втрат суспільства, як прямим, зреалізований у зростанні цін, так і непрямим, пов'язаним з недопроизводством валового внутрішнього продукту через неефективне використання ресурсів. Економічні втрати суспільства від існування адміністративних бар'єрів ведення господарської діяльності складаються з двох складових частин: трансакційних витрат, пов'язаних з необхідністю подолання бар'єрів, значна частина яких трансформується в втрати населення за рахунок зростання роздрібних цін, тобто прямі втрати; і зниження ефективності використання наявних ресурсів і недовироблення вартості, тобто непрямі втрати. Наявність адміністративних бар'єрів істотно ускладнює вхід на ринок, насамперед малого та середнього бізнесу, що знижує рівень конкуренції і, відповідно, загальної ефективності економіки. Наприклад, за даними дослідження сукупних прямих втрат економіки Росії від наявності адміністративних бар'єрів, проведеного під керівництвом В.Л. Тамбовцева, щомісячні додаткові витрати від подолання адміністративних бар'єрів у сфері торгівлі та виробництва склали від 18 до 19 млрд. Руб. По-друге, бар'єри не вирішують тих проблем, заради вирішення яких вони, власне, і створюються, при цьому утруднюючи використання інших, більш ефективних методів державного регулювання. По-третє, «бар'єрний характер економіки створює сприятливий грунт для рентооріентірованного поведінки державних чиновників і пов'язаних з ними комерційних структур, залучених до« бар'єрний »бізнес.
Адміністративні бар'єри в короткостроковому періоді приносять дохід у скарбницю, але в довгостроковому сприяють стримуванню економічної активності і формують базу для корупції, бо там, де є можливість щось дозволяти в діяльності суб'єктів ринку, завжди виникає цілком з'ясовне очікування подяки.
Кількісно рівень висоти адміністративних бар'єрів Можна оцінити як функцію двох змінних: тимчасових і грошових витрат. Час, витрачений на різні бюрократичні процедури (реєстрація підприємства, ліцензування і т.д.), можна розглядати з точки зору упущеної вигоди. Грошові ж витрати з подолання адміністративного бар'єру можна оцінити як суми обов'язкових платежів. Порівнюючи функції по різних галузевим ринкам, можна отримати картину рівня адміністративних бар'єрів в економіці.
Разом з тим в якості тактичної (надзвичайної) заходи запровадження адміністративних бар'єрів може бути виправдане на неспроможних ринках. В якості таких бар'єрів можуть виступати:
ліцензування комерційної діяльності фірм;
видача дозволів на певні види бізнесу;
розподіл квот для фірм;
примусова сертифікація продукції, обладнання;
встановлення норм екологічного контролю за станом навколишнього середовища;
всілякі обмеження на ввезення або вивезення ресурсів.
Адміністративні бар'єри є складовою частиною інструментарію державного регулювання, яким можна творчо скористатися і в підсумку підвищити змагальність на даному галузевому ринку, а можна застосувати безпосередньо і домогтися звуження або зникнення цього ринку.
Крім введення адміністративних бар'єрів будь-яка держава законодавчо формулює правила функціонування галузевих ринків і тим самим визначає їх організаційно-економічний рівень. Держава проводить в кожний період часу певну інвестиційну, податкову, митну політику, формулює правила використання ресурсів на своїй території, в першу чергу порядок розробки надр, використання угідь, запасів, землі. Воно може вводити норми обов'язкового страхування, встановлювати показники терміну окупності капіталу, нормувати середню прибуток фірм, впливати на формування ціноутворення. Всі перераховані фактори також можуть сприяти зростанню бар'єрів на галузевому ринку.
Господарська практика знає чимало випадків, коли під вантажем адміністративних та організаційно-економічних бар'єрів багато видів громадянської діяльності зникали або тягнули жалюгідне існування. Саме тому слід вітати ініціативу російського уряду по звуженню кількості видів ліцензованої діяльності з кількох сотень до кількох десятків. Це, з одного боку, дозволить послабити залежність економічно активного населення від чиновництва, звузить основу для корупції, але, з іншого боку, може призвести до вседозволеності і безконтрольності розвитку підприємницької діяльності, яка дає не тільки позитивні результати.
2. Російські форми адміністративних бар'єрів на галузевих ринках
.1 Характеристика адміністративних бар'єрів на галузевих ринках в Росії
...
