ся типологія найбільш поширених моделей соціального захисту, а потім дається характеристика досвіду деяких країн Західної Європи, США, Чилі, Вірменії, Узбекистану, Киргизстану та пілотної програми, впровадженої в 1997-1999 рр. в Росії. Причому стисло зазначаються основні достоїнства і недоліки кожної описуваної програми або механізму.
Третій розділ включає в себе основні висновки, що стосуються як доречності перенесення досвіду інших країн на російський грунт, так і конкретних уроків, витягнутих з міжнародної практики. У ньому також робиться висновок про актуальність досвіду децентралізації для розширення можливостей російських регіонів у реалізації нових підходів, відповідних стратегії уряду щодо реформи системи соціального захисту, перекладу її адресний принцип і вдосконаленню механізмів надання допомоги нужденним.
1. Система соціального захисту в сучасному світі
.1 Глобалізація та зміни в соціальній політиці
соціальний політика захист посібник
Починаючи з 1990х років соціальна політика в усьому світі переживає трансформацію, торкнувшись всіх великих соціально-економічних систем - держави добробуту, соціалістичного соціальної держави та різних моделей модернізації в країнах з розвиваються і перехідними економіками. Еволюція технологій, міжнародної торгівлі, політичних систем створює нові можливості для підвищення добробуту людей в усьому світі. Глобалізація економіки і розробка величезної кількості технологічних інновацій збільшують потенціал зростання багатьох країн, що могло б призвести до безпрецедентного за масштабами скачку в соціально-економічному розвитку. Однак вплив глобалізації не настільки однозначно, і ті ж процеси, які створюють у світі нові можливості для розвитку, збільшують ризик нерівномірного використання переваг різними країнами, і особливо різними групами населення. Нові технологічні досягнення або лібералізація торгівлі можуть як збільшити можливості розвитку суспільства, так і поглибити вже існуючі відмінності між більш і менш уразливими соціальними, етнічними або демографічними групами. Як показав світовий криза 1998 р, глобалізація економіки і зростаюча економічна мобільність збільшують коливання в рівні доходів, що в поєднанні з маргіналізацією або соціальної ісключаемостью може значно погіршити становище різних груп населення.
Іншими словами, глобальні тенденції розвитку приносять з собою як нові можливості, так і зростаючі соціальні ризики. Крім того, послаблення ролі національних держав, що відбувається на тлі зростання впливу міжнародних фінансових інститутів, транснаціональних корпорацій, міжнародних торговельних та інших угод, знижує можливості окремих держав у проведенні незалежної політики, у тому числі соціальної. Чинниками, що зумовили трансформацію соціальної політики у світовому масштабі, також стали:
умовність і рухливість професійної структури;
нові принципові ризики техногенного та геополітичного характеру;
структурні демографічні зміни (у тому числі старіння населення в індустріально розвинених країнах);
плюралізація форм сімейного життя, активне залучення жінок в економічну та суспільне життя;
зниження ролі професійних спілок і традиційного соціального партнерства;
виникнення нових соціальних рухів, які дали право голосу не тільки середньому класу (основному платнику податків і внесків до фондів соціального страхування), але і маргінальним групам (особам з обмеженими можливостями, громадянам, виступаючим за інтеграцію нових цінностей , насамперед екологам, і ін.).
1.2 Основні елементи систем соціального захисту
Для кращого розуміння місця і ролі адресних програм в системі соціального захисту необхідно усвідомлювати її масштабність і різноплановий характер. У самому загальному плані система соціального захисту покликана подолати соціальну незахищеність, то є ризик опинитися за межею бідності або в числі соціально виключених груп. Ось чому вона включає в себе цілий комплекс заходів і стратегій, націлених на підтримку мінімального рівня добробуту всіх категорій населення, згладжування можливих негативних наслідків падіння рівня доходу протягом усього життя (т. Е. Перерозподіл ресурсів у масштабі життєвого циклу людини), а також надання страхового захисту на випадок шокової втрати доходу, наприклад в результаті втрати працездатності. Ефективність кожного елемента, націленого на рішення частини загальної задачі, багато в чому залежить від його ув'язки з іншими складовими, від комплексності підходу до боротьби з бідністю та соціальною незахищеністю.
У таблиці 1 наводиться короткий опис основних елементів систе...
