а управління, вказує на його основні ознаки: 1) наявність суб'єкта прийняття правового акта управління; 2) зміст правового акта управління завжди зводиться до управлінських питань, питань діяльності виконавчої влади; 3) подзаконность правових актів управління; 4) юридичні наслідки правового акта управління. Д.Н. Бахрах і С.Д. Хазанов вважають, що актом державної адміністрації можна вважати «особливий вид підзаконних, офіційних юридичних актів, що приймаються суб'єктами державної влади в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності, які мають одностороннє владне волевиявлення і які тягнуть юридичні наслідки» [9, c. 249].
Така різноманітність визначень поняття правових актів управління зумовлюється тим, що сутність правових актів управління можна розглядати виходячи з різних точок зору:
правовий акт управління - важлива форма управлінської діяльності, поряд з такими формами, як здійснення юридично значимих дій, адміністративний договір;
правовий акт управління - управлінське рішення, яке встановлює обов'язковість виконання конкретних дій державним органом або посадовою особою;
правовий акт управління - різновид юридичних документів, оскільки ті приписи, які в ньому передбачаються, мають певне документальне оформлення;
правові акти управління - «приписи», оскільки юридичний зміст такого акта в більшості випадків складають правовстановлювальних та правозастосовні приписи.
Найбільш значущі якості, що визначають юридичну природу правового акта управління, наступні:
) являє собою юридичний варіант управлінського рішення. Шляхом його видання виконавчий орган (посадова особа) вирішує те чи інше питання (загальний або індивідуальний), що виникає в процесі його діяльності, в інтересах реалізації завдань і функцій виконавчої влади;
) видається тільки повноважним суб'єктом виконавчої влади або державно-управлінської діяльності в межах його компетенції, визначеної чинним законодавством чи адміністративно-правовими нормами;
) це юридично-владне волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади, в якому знаходить своє вираження владна природа державно-управлінської діяльності;
) являє одностороннє волевиявлення зазначеного суб'єкта, зумовлене началами, що характеризують виконавчу владу в цілому;
) містить в собі юридично-владне розпорядження суб'єкта виконавчої влади, обов'язкове для адресата; він императивен;
) визначає правила належної поведінки в сфері державного управління;
) може або створювати юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин (адміністративно-правові норми), або служить юридичним фактом, безпосередньо породжують, змінюють або прекращающим конкретні правові відносини подібного типу;
) він подзаконен, тобто може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції РФ, іншими законодавчими актами в інтересах забезпечення їх виконання;
) займає певне місце в ієрархічній системі такого роду актів, що означає відповідність акту даного органу виконавчої влади (посадової особи) актам вищих ланок системи виконавчої влади;
) являє собою юридичну різновид службових документів, постійно використовуються в процесі діяльності виконавчих органів (посадових осіб). Ці документи (різного роду довідки, звітні матеріали, доповідні записки, посвідчення, протоколи, акти ревізій і перевірок і т.п.) виражають певні обставини, що мають юридичне значення, але не перетворюються тим самим у правові акти управління з усіма притаманними їм юридичними якостями ;
) як правило, видається як письмового юридичного документа, але може бути виражений усно (наприклад, в системі військового управління, в рамках службових відносин між керівником і безпосередньо підпорядкованим йому працівниками апарату управління;
) з урахуванням раніше викладених його якостей видається з дотриманням певних, офіційно встановлених правил (процедур), які передбачають порядок підготовки проекту, його обговорення, експертизи, затвердження та ін. Загальні правила такого роду, на жаль, відсутні ; існують правила відомчого характеру або передбачають процедуру підготовки та затвердження управлінських актів стосовно окремих органам виконавчої влади (наприклад, вони містяться в Регламенті Уряду РФ, у Положенні про підготовку проекту його постанов і розпоряджень);
) може бути в установленому чинним законодавством або підзаконними адміністративно-правовими нормами порядку опротестований або оскаржений;
) у разі недотримання містяться в ньому юридично-владних приписів викликає особливе ю...
