ний орган виконавчої влади, відповідальний за федеральний бюджет і проведення державної політики по всіх соціально значущим напрямками.
Відповідно до Конституції Уряд РФ розробляє федеральний бюджет, після його ухвалення у якості закону забезпечує його виконання, подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету. На Уряді РФ лежить забезпечення проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; а також єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, екології, соціальної політики. Уряд РФ здійснює управління федеральної власністю.
Останнім часом спостерігається все зростаюча роль Уряду РФ у законотворчості. Участь Уряду в даному процесі регулюється положеннями Конституції Російської Федерації, ст. 37 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації», Регламентом Уряду Російської Федерації.
Участь Уряду РФ у законодавчому процесі можливо кількома способами. Насамперед, воно виступає як суб'єкт законодавчої ініціативи.
У даному випадку воно володіє не тільки стандартними повноваженнями, притаманними всім суб'єктам права законодавчої ініціативи (право представляти власний законопроект в палатах Федеральних Зборів), але й винятковими повноваженнями, властивими тільки йому (тільки Уряду належить право внесення в Державну Думу законопроекту про федеральний бюджеті).
Крім того, Уряд РФ може направляти в палати Федеральних Зборів офіційні відгуки про розглянутих палатами федеральних законах і законопроектах. Офіційні відгуки Уряду РФ підлягають обов'язковому оприлюдненню або поширенню при розгляді федеральних законів і законопроектів на засіданнях Ради Федерації або Державної Думи.
Є також випадок, передбачений положеннями ст. 104 Конституції РФ, коли участь Уряду РФ обов'язково на стадії підготовки законопроекту до внесення в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації.
Проходження проектів федеральних законів починається з їх внесення суб'єктом права законодавчої ініціативи в Державну Думу - єдиний орган державної влади, уповноважений Конституцією РФ на прийняття федеральних законів.
При цьому Конституція РФ безпосередньо не встановлює ні умов, ні порядку реалізації управомоченими суб'єктами належить їм права законодавчої ініціативи, ні яких-небудь вимог до проекту федерального закону або його ініціатору. Виняток становлять проекти федеральних законів, зазначені в ч. 3 ст. 104 Конституції РФ, відповідно до якої проекти федеральних законів про введення або про скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші проекти федеральних законів, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи суб'єктами права законодавчої ініціативи тільки за наявності висновку Уряду РФ. У зазначених випадках Уряд РФ є учасником процесу реалізації права законодавчої ініціативи у силу прямої вказівки Конституції РФ, що також передбачається ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації», згідно з яким відповідні висновки Урядом РФ спрямовуються як суб'єкту права законодавчої ініціативи, так і в Державну Думу.
Тому за відсутності висновку Уряду РФ дана ініціатива ще не може кваліфікуватися як законодавча, а самі проекти федеральних законів в системі чинного правового регулювання не є проектами федеральних законів, внесеними до Державної Думи, виходячи з буквального сенсу Конституції РФ.
Тим самим Конституція РФ зобов'язує суб'єкти права законодавчої ініціативи до внесення в Державну Думу проекту федерального закону, з числа зазначених у ч. 3 ст. 104 Конституції РФ, представити його в Уряд РФ для отримання висновку і одночасно передбачає обов'язок Уряду РФ, що бере участь в процесі реалізації права законодавчої ініціативи, давати висновки на такі проекти федеральних законів.
Проект федерального закону, що надійшов на укладення в Уряд РФ від суб'єкта права законодавчої ініціативи чи Державної Думи з фінансово-економічним обґрунтуванням та іншими матеріалами, перелік яких визначено у ст. 105 Регламенту Державної Думи, згідно з п. 99 Регламенту Уряду РФ в 2-денний строк направляється Апаратом Уряду РФ для підготовки проекту висновку у відповідні федеральні міністерства, інші федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ або Уряд РФ, у тому числі в обов'язковому порядку в Мінфін Росії, Мінекономрозвитку Росії і Мін'юст Росії, які направляють свої пропозиції головному виконавцю не пізніше ніж у 15-денний строк з дати надходження проекту федерального закону в Уряд РФ. Проекти висновків, передбачених ч. 3 ст. 104 Конституції РФ, погоджуються у порядку, встановленому Регламентом Уряду РФ.
Головним виконавцем за проектами висновків Уряду РФ є федеральний орган виконавчої влади, який здійснює нормативне регулювання у відповідній сфері діяльності.
Головний виконавець у 20-ден...
