ювання. Друга глава присвячена практичному вивченню організації діяльності органів місцевого самоврядування на прикладі Департаменту з внутрішньої політики Смоленської області і розробці рекомендацій щодо підвищення ефективності функціонування системи місцевого самоврядування. Висновків, підсумовує матеріали, викладені в курсовій роботі.
1. Теоретичні аспекти організації діяльності органів місцевого самоврядування
1.1 Поняття і сутність місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування - одна з форм прямого і представницького здійснення влади народом.
Місцеве самоврядування здійснюється в муніципальних утвореннях - міських і сільських поселеннях: в селі чи кількох селах, що мають загальну територію (район), містах або частинах великих міст (міських районах, кварталах). Якщо державна влада керує населенням зверху, то в муніципальних утвореннях населення саме управляє своїми справами, саме вирішує питання місцевого характеру.
Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення , володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Воно здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Питання, що стосуються відання місцевого самоврядування :
утримання та використання муніципального житлового фонду та нежитлового фонду;
організація та утримання дитячих садків, середніх шкіл та професійно-технічних училищ; організація та утримання лікарень і поліклінік і забезпечення санітарного благополуччя населення; охорона громадського порядку;
організація та утримання муніципальних мереж комунальних послуг (електрика, газ, вода, каналізація, тепло і т. д.);
муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення (зв'язують населені пункти в межах даного муніципального освіти); благоустрій та озеленення території муніципального освіти; інші питання (всього їх 30).
Муніципальне освіту має власністю. Найважливіші об'єкти його власності - землі, житловий фонд, насамперед у містах: це не приватизовані мешканцями будинку і квартири, а також приміщення муніципальних установ освіти, охорони здоров'я, підприємства культури, торгівлі, побутового обслуговування та місцевої промисловості.
Для вирішення місцевих питань муніципальне утворення повинно мати грошові кошти: складається місцевий бюджет, тобто розпис доходів і видатків муніципального освіти. Джерела доходів утворюють:
місцеві податки і збори, штрафи, відрахування від державних податків, встановлені законом (транспортний податок, дорожній податок, збір на потреби житлово-комунального фонду);
надходження від здачі майна в оренду або від його приватизації;
відрахування від прибутку муніципальних підприємств (торговельних, побутових, промислових); різні дотації.
Органи місцевого самоврядування в системі публічної влади.
Публічна влада має дворівневу структуру: державний рівень (органи державної влади, у тому числі органи виконавчої влади) і місцевий (муніципальний) рівень (органи місцевого самоврядування, в тому числі місцева адміністрація). На рівні місцевого самоврядування створюються виконавчі органи недержавного характеру, так як органи місцевого самоврядування не входять до системи органів виконавчої влади. Однак для того, щоб побачити систему організації публічної влади та її виконавчих органів у комплексі, доцільно коротко розглянути питання про призначення, завдання, функції, компетенції та видах органів місцевого самоврядування, а також про історію їх становлення та формування в Росії.
Законодавець встановлює види організацій, які належать до органів місцевого самоврядування, в самій загальній формі. Відповідно до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органами місцевого самоврядування вважаються обираються безпосередньо населенням (виборні) і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять в систему органів державної влади.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів РФ відповідно до вимог, передб...
