ація правового регулювання питання передвиборної агітації, що вимагає інтеграції різних за своїм характером галузевих юридичних норм у забезпеченні належних умов для реалізації конституційних прав громадян на отримання та поширення інформації про вибори та їх учасників. Разом з тим домінуюча роль у механізмі правового регулювання відносин з приводу передвиборної агітації належить саме нормам виборчого права. Обумовлено це насамперед тим, що саме електорально-правові норми встановлюють принципи виборчого права - основні початку, що є фундаментом правового регулювання виборчих відносин, які і задають основоположні параметри, в рамках яких складається правовий механізм регулювання виборчих відносин.
Таким чином, специфіка феномена передвиборної агітації, її конкретний зміст визначають і коло норм, що регулюють відносини у цій галузі: будучи невід'ємною частиною виборчого процесу, передвиборна агітація знаходиться при цьому на стику декількох галузей права: інформаційного, права масової інформації, норми яких часто конкурують між собою.
Аналізуючи конституційні норми, що розмежовують предмети ведення і повноваження між Російською Федерацією та суб'єктами, автор приходить до висновку про існування в них деякої суперечності. Так, із ст. 71 Конституції РФ слід що регулювання і захист прав (у тому числі й права на передвиборну агітацію) і свобод людини знаходиться у веденні Російської Федерації. Разом з тим зі змісту ст. 72 Основного закону випливає, що захист прав і свобод людини і громадянина перебуває у спільному віданні Федерації і суб'єктів. Таким чином, з тексту конституційних норм випливає, що захист прав і свобод людини і громадянина знаходиться одночасно як у винятковому віданні Федерації, так і в спільному веденні з суб'єктами. При цьому Конституція не встановлює чітких критеріїв, що дозволяють визначити, які саме повноваження суб'єкти Російської Федерації мають у даній сфері. Як справедливо зазначає А.Є. Постніков, така «розмитість конституційних орієнтирів призводить до непослідовності федерального законодавця у визначенні обсягу регулювання виборів, що проводяться в суб'єктах Російської Федерації. І нерідко веде до необгрунтованого обмеження повноважень суб'єктів Російської Федерації в області виборчого законодавства ».
Як приклад цьому може служити діючий Федеральних закон «Про основні гарантії ...», який в порівнянні з усіма попередніми електоральними гарантійними законами в чому відступає від принципу мінімального рамкового регулювання. Закладена в ньому формула «основні гарантії в одному рамковому законі - додаткові гарантії у всіх інших законах», як показує практика, неефективна. Практично всі електоральні закони суб'єктів, та й федеральні закони теж, є «актами-копіями» даного документа, а які-небудь серйозні додаткові гарантії в них не встановлюються.
Отже, Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» 4 перестав відповідати своєму найменуванню - бути законом про гарантії, предметом його регулювання стає весь механізм підготовки та проведення виборів і референдумів, тим самим до мікроскопічних розмірів звужується правове поле, залишене регіональним законодавцям. Ситуація посилюється тим, що в самому Федеральному законі «Про основні гарантії ...» встановлення додаткових гарантій виборчих прав прописані досить розмито. З його тексту не можна зробити ясного виведення, в яких випадках і межах суб'єкти Федерації можуть закріплювати в своєму законодавстві додаткові гарантії.
У результаті подальших міркувань дисертант приходить до висновку, що гарантії реалізації виборчих права громадян, в тому числі і права на передвиборну агітацію повинні закріплюватися не тільки у федеральному, але і в регіональному законодавстві. У цьому й полягає сутність спільного захисту зазначених прав, передбачена конституційними нормами. Специфіка регіональних і муніципальних виборів, обумовлена ??найрізноманітнішими факторами (географічним положенням, соціально-економічним розвитком, національним складом, культурними традиціями, в тому числі і правовою культурою більшості громадян, які проживають в тому чи іншому суб'єкті Федерації, і т.д.), що не може, та й не повинна відображатися федеральним законодавством в необхідній мірі, з чого можна зробити висновок, що існує реальна необхідність у встановленні додаткових гарантій виборчих прав громадян на регіональному рівні.
Можна зрозуміти логіку федерального законодавця, що намагається таким чином впорядкувати виборче законодавство країни, усунути протиріччя регіональних законів, Конституції РФ і федеральному законодавству, нечіткість і пробельность нормативної бази суб'єктів, що породжують численні суперечки, патовим ситуації, масові порушення прав громадян. Однак не можна вирішувати всі наявні проблеми шляхом ігнорування федеративног...
