Мельников вважав, що прокурор, який пред'явив позов на захист прав та інтересів інших осіб, займає положення боку - позивача в процесі. М. Строгович посилався на те, що позов прокурора завжди припускає наявність відповідача, котрий є стороною у справі, а якщо є відповідач, то повинен бути і позивач. М. Шакарян вважала прокурора, що пред'явив позов, позивачем тільки в процесуальному сенсі, оскільки в його користь суд нічого не присуджує, його розпорядчі права носять лише процесуальний характер. На думку Д. Чечот, прокурор ніколи не є стороною в процесі і завжди займає положення представника держави, що здійснює нагляд за законністю.
Серед різних функцій прокуратури особливе місце займає її участь у розгляді судами цивільних, кримінальних та адміністративних справ. Своєрідність цієї функції полягає в тому, що прокуратура не здійснює нагляду за судовою діяльністю і, не зазіхаючи на самостійність, незалежність, об'єктивність судової влади, звертається до неї як до інструменту захисту прав та інтересів тих осіб, які, на думку прокуратури, цього потребують.
Так, у ч. 4 ст. 27 Закону РФ Про прокуратуру Російської Федерації вказується, що в разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значного числа громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов в інтересах постраждалих.
ЦПК РФ (ч. 1 ст. 45) з урахуванням цього положення Закону про прокуратуру вказує, що заяву на захист прав, свобод і законних інтересів громадян може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, непрацездатності та з інших поважних причин не може сам звернутися до суду.
Крім захисту прав конкретних громадян, прокурор вправі звернутися до суду із заявою з метою захисту прав, свобод та інтересів невизначеного кола осіб і інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Оскільки ЦПК не містить роз'яснень, що слід розуміти під інтересами невизначеного кола осіб raquo ;, в теорії права з'явилися різні підходи до розуміння цього поняття, які значною мірою були зняті роз'ясненнями Верховного Суду РФ по конкретних цивільних справах.
Найчастіше терміни публічний інтерес і інтереси невизначеного кола осіб співвідносяться як матеріально-правове та процесуально-правове поняття. Якщо публічний інтерес - поняття матеріального права, що означає, що ту чи іншу дію, правовідносини лежать у сфері, не байдужою суспільству, то правовий інститут позову на захист невизначеного кола осіб - поняття суто процесуально-правове. Воно визначає тільки вид процесуального обігу та вид судочинства. Іншими словами, воно означає лише специфіку процесуальної форми захисту.
Здається, що поняття інтереси невизначеного кола осіб по суті випливає з норм і публічного, і приватного права. Як справедливо зазначає В. Ярков, відсутність приватноправових засобів захисту великих груп осіб призвело до того, що дана проблема, як це зазвичай буває в Росії, придбала публічний характер, громадяни були змушені апелювати до держави, по-перше, в силу свого сформованого менталітету і, по-друге, через відсутність приватноправових засобів захисту їхніх інтересів, адекватно відповідають характеру правопорушення і стимулюючих їх на самостійне вирішення своїх проблем через судову систему .
Так, на думку Є. Уксусовой, позови на захист невизначеного кола осіб мають особливий предмет захисту - якісь загальні блага (цінності). Цей захист спрямована на забезпечення правового, економічного, соціального, екологічного благополуччя суспільства. Все, що виходить за межі інтересів конкретної особи, є захист публічного інтересу, в тому числі й у випадках пред'явлення позовів в інтересах невизначеного кола осіб.
М. Шакарян вважала, що у випадках пред'явлення вимог на захист інтересів невизначеного кола осіб позови пред'являються не в інтересах конкретного суб'єкта (громадянина, організації), а в інтересах значного числа громадян, великої групи населення.
Слід також звернутися до практики Верховного Суду РФ, який неодноразово роз'яснював, що поняття значне число громадян і невизначене коло осіб не рівнозначні і прокурор вправі звернутися до суду із заявою лише на захист невизначеного кола осіб. Невизначене коло - це такий коло осіб, який неможливо індивідуалізувати (визначити), залучити в процес у якості позивачів, вказати в позовній заяві прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання кожного з позивачів, вирішити питання про права та обов'язки кожного з них при вирішенні справи.
Видається, що найбільш загальним терміном, що охоплює всі інші інтереси, право на захист яких над...
