и серйозна розмова про неї, не можна обійти питання про те, що мають на увазі автори, використовуючи поняття «корупція». У цій роботі мова піде переважно про «державну» корупції, в якій завжди однієї зі сторін служить особа, що перебуває на державній службі або виконує деякі владні повноваження в результаті делегування йому влади від виборців або яким-небудь іншим чином. Так як термінологічно це не зовсім точно, для таких осіб будуть використані словосполучення «державний службовець», «чиновник» або «посадова особа».
Державний службовець зобов'язаний приймати рішення, виходячи з цілей, встановлених правом (конституцією, законами та іншими нормативними актами) і суспільно схвалюваних культурними та моральними нормами. Корупція починається тоді, коли ці цілі підміняються корисливими інтересами посадової особи, втіленими в конкретних діях. Цієї умови достатньо, щоб характеризувати таке явище як зловживання службовим становищем в корисливих цілях.
Корисно розрізняти верхівкову і низову корупцію. Перша охоплює політиків, вищу і середню чиновництво і пов'язана з прийняттям рішень, що мають високу ціну (формули законів, держзамовлення, зміна форм власності тощо). Друга поширена на середньому і нижчому рівнях, і пов'язана з постійним, рутинним взаємодією чиновників і громадян (штрафи, реєстрації тощо.).
Більшість фахівців, що вивчають корупцію, відносить до неї і купівлю голосів виборців під час виборів. Тут, дійсно, є всі характерні ознаки корупції, за винятком того, що було присутнє вище - посадової особи. Виборець володіє за конституцією ресурсом, який називається «владні повноваження». Ці повноваження він делегує обирається особам у вигляді специфічного виду рішення - голосування. Виборець повинен приймати це рішення виходячи з міркувань передачі своїх повноважень того, хто, на його думку, може представляти його інтереси, що є суспільно визнаною нормою. У разі купівлі голосів виборець і кандидат вступають в операцію, у результаті якої виборець, порушуючи згадану норму, отримує гроші чи інші блага, а кандидат, порушуючи виборче законодавство, сподівається знайти владний ресурс. Зрозуміло, що це не єдиний тип корупційних дій в політиці.
Таким чином, корупція охоплює всі сфери життя, ділиться на верхівкову і низову, тісно переплітається з таким поняттям, як перевищення посадових повноважень.
1.2 Види корупції
Залежно від сфери діяльності слід розрізняти наступні види корупції:
) Корупція у сфері державного управління;
) Парламентська корупція;
) Корупція на підприємствах.
Корупція у сфері державного управління має місце тому, що існує можливість державного службовця (чиновника) розпоряджатися державними ресурсами і приймати рішення не в інтересах держави і суспільства, а виходячи зі своїх особистих корисливих спонукань.
Залежно від ієрархічного становища державних службовців корупція може підрозділятися на верхівкову і низову.
Перша охоплює політиків, вищу і середню чиновництво і пов'язана з прийняттям рішень, що мають високу ціну (формули законів, держзамовлення, зміна форм власності тощо). Друга поширена на середньому і нижчому рівнях і пов'язана з постійним, рутинним взаємодією чиновників і громадян (штрафи, реєстрації тощо.).
Часто обидві зацікавлені в корупційній угоді сторони належать до однієї державної організації. Наприклад, коли чиновник дає хабар своєму начальникові за те, що останній покриває корупційні дії хабародавця - це також корупція, яку зазвичай називають вертикальної raquo ;. Вона, як правило, виступає як міст між верхівкової та низова корупцією. Це особливо небезпечно, оскільки свідчить про перехід корупції зі стадії розрізнених актів у стадію укореняющихся організованих форм.
Більшість фахівців, що вивчають корупцію, відносить до неї і купівлю голосів виборців під час виборів.
Виборець володіє за Конституцією ресурсом, який називається владні повноваження raquo ;. Ці повноваження він делегує обирається особам у вигляді специфічного виду рішення - голосування. Виборець повинен приймати це рішення виходячи з міркувань передачі своїх повноважень того, хто, на його думку, може представляти його інтереси, що є суспільно визнаною нормою. У разі купівлі голосів виборець і кандидат вступають в операцію, у результаті якої виборець, порушуючи згадану норму, отримує гроші чи інші блага, кандидат, порушуючи виборче законодавство, сподівається знайти владний ресурс. Зрозуміло, що це не єдиний тип корупційних дій в політиці.
Нарешті, згадаємо про корупцію в недержавних організаціях, наявність якої визнається фахівцями. Співробітник організації (комерційної чи ...
