Федерації при здійсненні діяльності щодо участі у розгляді судами цивільних справ. Він пише наступне: «Кошти прокурорського реагування являють собою передбачені законодавством і здійснювані у встановленому законом порядку дії прокурорів щодо усунення виявлених порушень законності.
Засоби прокурорського реагування численні, що обумовлено характером правопорушень. У зв'язку зі зміною функціонального призначення органів прокуратури, регламентації чинним законодавством наглядової та ненадзорной діяльності прокурорів, всі правові засоби, в тому числі і засоби прокурорського реагування як їх складова, також підлягають розділенню на два види: наглядові та ненадзорние.
Ненадзорние кошти прокурорського реагування, застосовувані в процесі участі прокурора у розгляді судами цивільних справ підрозділяються на процесуальні, тобто регламентовані процесуальним законодавством Російської Федерації (в першу чергу це ЦПК РФ) і непроцесуальні.
До процесуальних ненадзорним засобам прокурорського реагування відносяться уявлення і скарги прокурорів на незаконні судові акти, а також позовні та інші заяви направляються прокурорами з метою захисту законних прав і свобод соціально незахищених осіб, позови, що пред'являються прокурорами в інтересах невизначеного кола осіб та в інтересах всієї держави в цілому. Всі види процесуальних ненадзорних коштів органів прокуратури чітко регламентовано чинним процесуальним законодавством.
До непроцесуальним ненадзорним засобам прокурорського реагування відносяться повідомлення, листи, інформації і доповіді прокурора про порушення законності, допущених судами при розгляді конкретних цивільних справ.
За своїм цільовим призначенням ненадзорние кошти прокурорського реагування, застосовувані за участю прокурора у розгляді судами цивільних та арбітражних справ, поділяються також на два види: основні і сигналізаційні.
Основні засоби - це кошти прокурорського реагування, прямо передбачені законом та мають основне навантаження (це в першу чергу акти прокурорського реагування, а також правові засоби прокурора, передбачені процесуальним законодавством). Сигналізаційні засоби - це правові засоби, що містять інформацію про стан законності без вимоги усунення правопорушень (інформаційні листи, інформації, доповіді і т.д.) ».
Перейдемо безпосередньо до розгляду основних засобів прокурорського реагування.
Згідно ст. 45 Цивільного процесуального кодексу РФ «Прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб або інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень».
Однак, в тій же ст.45 і в ч.4 ст.27 Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» закріплюється положення про те, що заяву на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина прокурор має право подати у випадку, якщо «потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді свої права і свободи».
Другою формою участі прокурора в справ є вступ його в процес для дачі висновку у випадках, передбачених ЦПК і іншими федеральними законами.
«Прокурор бере участь у цивільному процесі, як за власною ініціативою, так і за ініціативою суду, який подаватиметься його про справу, в якому необхідно його участь».
Перелік справ, що допускає участь прокурора визначений ЦПК РФ та іншими федеральними законами.
Як визначає М.К. Трешников, «з підстав чинне законодавство дозволяє розрізняти обов'язкове і факультативне участь прокурора в цивільному процесі.
Прокурор зобов'язаний брати участь у розгляді цивільної справи тільки тоді, коли федеральним законом його участь визнано обов'язковим.
Обов'язковість участі прокурора може бути передбачена як матеріальним, так і процесуальним законодавством ».
Зокрема, ч.2 ст. 70 Сімейного кодексу передбачає обов'язкову участь прокурора у розгляді справ про позбавлення батьківських прав.
ЦПК вказує наступний перелік справ, при розгляді яких необхідно обов'язкова участь прокурора: справи про захист виборчих прав, про усиновлення, про визнання громадянина безвісно відсутнім і про оголошення померлою, про визнання громадянина обмежено дієздатним і недієздатним, про примусової госпіталізації в психіатричний стаціонар.
Як зазначає А. Франціфоров мета участі в таких справах прокурора - дотримання прав та інтересів громадян. Так як висновок прокурора, в якому він викладає своє бачення того, як має бути розглянуто справу, враховується судом при винесенні рішення у справі.
До факультативному Трешников М.К. від...
