ексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КпАП РФ) законодавець визначив основні завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення. До них віднесені: всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення.
Сутність своєчасності бачиться в забезпеченні тимчасової упорядкованості дій учасників адміністративно-юрисдикційного процесу, максимально підпорядкованої вирішення завдань, що випливають із змісту ст. 24.1 КоАП РФ.
Представляється, що забезпечення своєчасності вимагає поглибленого вивчення питань про правову природу і видах термінів.
У словнику адміністративного права терміни характеризуються як певні часові проміжки, протягом яких передбачено здійснення тих чи інших юридичних дій raquo ;. Д.Н. Бахрах запропонував наступну дефініцію: Юридичний термін - це певний нормативним актом відрізок часу, обчислюваний за заздалегідь встановленим правилам .
Більш уважне ставлення в ряді робіт зустрічається до процесуальних термінів, розкривається їх зміст, роль і місце в системі правових відносин.
На думку І.В. Панової, процесуальні строки у провадженні у справах про адміністративні правопорушення - період (проміжок) часу, передбачений законодавством або призначений юрисдикційним органом (посадовою особою), протягом якого має або може бути скоєно окрема процесуальна дія .
Визначення термінів дав А.С. Дугенец: Процесуальні терміни у провадженні у справах про адміністративні правопорушення - це врегульовані нормами адміністративного права і спрямовані на реалізацію завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення тимчасові проміжки, в межах яких повинні бути здійснені в строго певній послідовності відповідні процесуальні дії .
У більшості наведених визначень терміни ототожнюються з часовими проміжками, відрізками часу, періодом часу. Це не випадково. Саме по собі час не підлягає правовому регулюванню, оскільки воно об'єктивно і течія його безповоротно. Як засіб впливу на поведінку людей з урахуванням перебігу часу використовується не філософська категорія час raquo ;, а термін, що поєднує в собі як об'єктивні, так і суб'єктивні початку.
У наукових роботах можна знайти вказівку на необхідність особливо ретельного підходу до вирішення питань про терміни притягнення до адміністративної відповідальності та процесуальних термінів розгляду справи, про момент набрання чинності постанов про накладення адміністративних стягнень, про терміни оскарження постанов та інших дій, здійснюються в адміністративно-юрисдикційному виробництві .
З наведеного вказівки і вищенаведених дефініцій можна зробити висновок про існування різних видах правових термінів. Однак доводиться констатувати, що в наукових працях питань власне класифікації термінів приділено незначну увагу.
Класифікація являє собою науковий прийом пізнання навколишнього світу, який дозволяє упорядкувати знання про досліджуваних явищах на основі їх групування за певними ознаками. У ході такого угрупування виділяються найбільш стійкі, типові властивості досліджуваних об'єктів, які і обумовлюють подібність їх певних сторін.
Наприклад, Д.Н. Бахрах і Е.Н. Ренів вважають, що існує три види термінів: процесуальні (закріплювальні відрізки часу, в рамках яких громадяни, уповноважені посадові особи та органи зобов'язані здійснити процесуальні дії), давностние (встановлюють підстави для припинення провадження у справі) і строки примусового впливу (визначальні час здійснення заходів адміністративного примусу, включаючи заходи стягнення).
Трохи іншої точки зору дотримується Л.В. Коваль, який вважає, що терміни бувають двох видів: процесуальних дій і давності. Перші - це періоди часу, точно визначені у законі, протягом яких учасники адміністративно-деліктного відносини вправі або зобов'язані вчинити процесуальні дії щодо розгляду справи, по виконанню постанови на принесення скарги і т.д. Другий вид - це встановлені законом терміни, після закінчення яких виключається можливість притягнення винної особи до відповідальності або застосування до нього призначеного покарання.
Аналіз наведених класифікацій показує, що автори виділяють різні види термінів. Однак вказівки про те, що послужило підставою подібного розподілу, немає. У зв'язку з тим, що в рамках адміністративного права матеріальне адміністративне право та адміністративно-процесуальне право органічно пов'язані між собою, то процесуальні строки встановлюються не тільки процесуальними нормами. Наприклад, строки давності (ст. 4.5): термін, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню (ст. 4.6) і строки адміністративних покарань (ст. 3.8, 3.9, 3.11, 3.12 КоАП РФ) - встановлюються матеріальними нормами.
Заход...
