ами забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення можна визначити як: процесуальні дії, здійснювані уповноваженими на те особами в процесі порушення і розгляду справ про адміністративні правопорушення. Ці заходи застосовуються з метою:
припинення адміністративного правопорушення;
встановлення особи порушника;
складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення;
забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятого у справі постанови.
Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення завжди одягнені в процесуальні рамки, є процесуальними діями.
Деякі із заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення зовні схожі і навіть близькі в назвах з окремими адміністративними покараннями. Це, з одного боку, адміністративне затримання (короткострокове обмеження свободи фізичної особи), а з іншого - адміністративний арешт (вміст порушника в умовах ізоляції від суспільства). Це вилучення речей (з'явилися знаряддям вчинення або предметами адміністративного правопорушення), документів (що мають значення доказів у справі) і покарання - оплатне вилучення або конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення.
Однак, незважаючи на зовнішню схожість і близькість в назвах, заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення та адміністративні покарання відмінні за своїм призначенням, по порядку здійснення (виконання), за наслідками, за термінами. У пропонованій класифікації вони відрізняються ще й видами норм, їх установившими.
Виходячи з вищевикладеного, доцільним представляється класифікувати адміністративно-правові терміни за ознакою встановлення їх різними видами правових норм: матеріальними та процесуальними. До термінам, встановленим матеріальними нормами, слід, на наш погляд, віднести: строки давності притягнення до адміністративної відповідальності (ст. 4.5), термін, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню (ст. 4.6), та строки адміністративних покарань (ст. 3.8, 3.9, 3.11, 3.12 КоАП РФ). До термінам, встановленим процесуальними нормами: терміни, що регулюють провадження у справі про адміністративне правопорушення, і терміни заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Однак, звертаємо увагу, що запропоноване нами виділення процесуальних строків у адміністративному праві суб'єктивно, тому згодом у рамках нашого дослідження ми будемо говорити про процесуальні терміни з позицій точок зору різних авторів.
1.2 Класифікація процесуальних строків у КоАП РФ: управомочівающіе, зобов'язують і забороняють терміни
Отже, у законодавстві про адміністративні правопорушення немає чітко зафіксованої визначення процесуального строку.
Шляхом аналізу наведених у першому розділі цієї роботи думок авторів можна запропонувати загальне визначення процесуального строку. Процесуальні терміни у провадженні у справах про адміністративні правопорушення - це встановлені КоАП РФ і в передбачених КоАП РФ випадках іншими нормативними актами проміжки часу, у межах яких повинні бути здійснені в строго певній послідовності відповідні процесуальні дії.
Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлює велике число самих різних конкретних термінів, які вимагають для їх вивчення науково обґрунтованої класифікації. Класифікація процесуальних строків допоможе глибше розібратися у властивостях і правовою природою різних видів строків, в їхніх відносинах між собою та іншими правовими поняттями та інститутами, визначити їх вплив на правові відносини і сприятиме найбільш правильному і чіткому застосуванню термінів у провадженні у справах про адміністративні правопорушення.
З жалем доводиться констатувати, що в наукових працях з адміністративного права питань класифікації процесуальних строків приділено незначну увагу.
Як показує аналіз наукових робіт, класифікація процесуальних строків у провадженні у справах про адміністративні правопорушення можлива за різними підставами і критеріям. В їх основі можуть лежати як форма, так і зміст. Щоб усвідомити, чим зумовлене таке різноманіття, необхідно дослідити запропоновані класифікації.
Д.Н. Бахрах і Е.Н. Ренів вважають, що серед великої різноманітності термінів розрізняються загальні та спеціальні, визначені і невизначені, що обчислюються годинами, добами, місяцями.
Л.В. Коваль в якості підстави для класифікації строків висуває зміст конкретного процесуальної дії, укладеного в їх межі. Виходячи з цього, автор виділяє:
терміни...
