агу на захисті прав і свобод людини, полегшенні отримання громадянами державних послуг в Російській Федерації, формування відкритості та доступності виконавчої властідля громадян [2]. У свою чергу, Уряд РФ в «Основних напрямах діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2018 г.», затверджених Головою Уряду РФ від 31 січня 2013 формує основні підходи до підвищення ефективності державного управління та якості державних послуг, що, в кінцевому рахунку , спрямоване на удосконалення організаційних управлінських відносин за участю громадян.
Наведені обставини свідчать про необхідність наукового обгрунтування подальшого розвитку галузі адміністративного права і особливо науково-теоретичного осмислення системи галузі адміністративного права, яка, за зауваженням Ю.М. Козлова, виконує службову роль, яка полягає у впливі адміністративно-правових норм на управлінські суспільні відносини [22, С. 210].
Мета дослідження полягає в комплексному науково-теоретичному осмисленні проблем адміністративного права та розгляді можливих шляхів його реформування.
Для досягнення зазначеної мети автор поставив перед собою наступні завдання:
. Дослідити особливості формування системи російського адміністративного права;
. Визначити сутність і проаналізувати критерії побудови системи сучасного адміністративного права;
. Дати поняття та визначити структуру особливої ??частини адміністративного права;
. Дослідити дозвільні режими і заборони в російському адміністративному праві;
. Розглянути проблеми і можливості створення системи адміністративних судів в РФ.
Об'єкт дослідження - система адміністративного права, як комплексна галузь російського права.
Предмет дослідження - проблемні питання, пов'язані з реформуванням системи адміністративного права.
Теоретичну базу дослідження становлять наукові праці російських і ряду зарубіжних вчених, що займаються проблемами конституційного, цивільного та адміністративного права, зокрема: Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д., Дьомін А.В., Бентам І., Братусь С. Ю., Глазкова М.Є., НАНБ С.Б., Календжян С. О., Лазарєв В. М., Хачатуров Р. Л. та ін.
Методологічною основою дослідження послужили як загальнонаукові, так і частнонаучние методи пізнання, у тому числі: аналіз і синтез; дедукція та індукція; аналогія, узагальнення, сходження від абстрактного до конкретного; абстрагування, історико-правовий метод та ін. Особлива роль у процесі дослідження була відведена формально-юридичному, системно-структурному та порівняльно-правовому методам.
Структура роботи обумовлена ??метою та завданнями дослідження. Робота складається з вступу, двох розділів, що включають шестьпараграфов, висновків і бібліографічного списку.
1. Система адміністративного права як комплексна галузь Російського права
. 1 Формування системи російського адміністративного права
Адміністративне право, як галузь російського права, виникло в процесі дуалізму розвитку соціально-управлінських процесів в російському феодальному суспільстві періоду формування єдиного централізованого та абсолютистського держави на території сучасної Росії. Цей дуалізм був обумовлений потребою владного і примусового встановлення порядку в державі з одного боку, а з іншого - викликався необхідністю економічного розвитку, фінансово-економічному посиленні держави, що не могло відбуватися без участі держави і правової системи того періоду.
Даний дуалізм висловлювався, з одного боку, у формуванні в Російському феодальній державі поліцейського права, а, з іншого боку, створювалася система норм права камерального (право фіску). Виникнення двох зазначених управлінських сфер діяльності держави було обумовлено соціально-історичними процесами, що відбуваються в суспільстві, прямо пов'язане з формою держави, відповідного історичного періоду, видом суспільно-економічної формації. Н.П. Карадже-Іскров зазначав, що юридична особистість держави в цей історичний період роздвоюється, виходить «... два самостійних особи: 1) держава - публічна влада, 2) фиск» [21, С. 510]. Можна сміливо констатувати, що адміністративне право бере свій початок з періоду формування в Росії централізованого феодальної держави і становленням абсолютизму в російській державі. Н.П. Карадже-Іскров зазначав, що «монарх дивився на своїх підданих як на осіб неповнолітніх, нездатних розуміти, в чому полягає їх власне благо. У зв'язку з цим поліцейська опіка проникала в усі подробиці народного життя »[21, С. 508].
Протилежну точку зору висловлює Ю.Н. Старілов, який зазначає, що «в той час держава представляв пан (цар, король,...
