князь, володар). Його воля і вважалася законом, а дії та заходи не були пов'язані з нормативними правилами (законодавчими законами). Відсутній і предмет адміністративного права, бо управлінська діяльність здійснювалася без всякого нормативного регулювання. Отже, систематичний адміністративно-правової науки в період абсолютизму створено не було. Передумови для створення самостійної і систематичної управлінської науки (науки управління або адміністративного права) були відсутні, так як в епоху монархічного абсолютизму не існувало ні сформованої системи поділу влади, ні адміністративно-правового порядку, в рамках якого були б встановлені правовим шляхом суб'єктивні права індивідуумів по відношенню до державної влади »[42, С. 8].
Безумовно, в період феодального абсолютизму наука адміністративного права ще не виникла, але галузь адміністративного права починає активно формуватися і цей процес ґрунтується на тому, що монарх «керується виключно міркуваннями доцільності, користі, фактичної необхідності. Його чиновник діє лише на підставі його інструкцій. Однак ці інструкції не створюють прав ні для чиновників, ні для підданих »[21, С. 508]. Подібну думку висловлює і І.Д. Бєляєв, який писав, що в кінці XVII - початку XVIII ст. відбувається розвиток наказовий адміністрації і падіння самоврядування. У цей період адміністрація забирає під свою опіку все суспільство, «поступово позбавляє його самоврядування і звертає його в якусь масу, позбавлену життя і значення» [10, С. 603]. Вивчення роботи І.Д. Бєляєва дозволяє визнати, що саме за царя Олексія Михайловича (1629-1676 р) починається формуватися єдина централізована російська адміністрація.
Прийняте в 1649 р Соборне Укладення поширювалося на всі сфери життя тодішньої Росії і лежало в основі формування наказовий системи, тобто системи органів державного управління [11, С. 65]. «Історія абсолютних монархій, пише А.І. Єлістратов, підтверджує ту думку, що при змішуванні властей законодавчої та урядової державне управління не може стати підзаконним. Зосереджуючи у своїй особі разом із владою управління і влада законодавчу, абсолютний монарх зовсім мимоволі уникав пов'язаності законом у справах державного управління, які повинні були б вирішуватися за законом. У нас, в Росії, спроби пов'язати управління законом робилися з другої половини XVIII ст. У маніфесті Катерини II про вибір депутатів до комісії для твору Уложення 1766 було висловлено намір уряду про те, «щоб і в нащадки кожне державне місце мало свої межі і закони до дотримання доброго у всьому порядку». Маніфест 1 січня 1810 про утворення Державної Ради знову говорить про бажання уряду «у міру освіти і розширення громадських справ засновувати поступово образ управління на твердих і непріменяемим підставах закону».
В Основних законів 1832 це положення урядової програми зводиться в принцип чинного права: «Імперія Російська управляється на твердих підставах позитивних законів, установ і статутів, від Самодержавної Влада вихідних» (ст. 47) »[ 16, С. 6-7]. Дані положення, на думку автора, свідчать про те, що процес найбільш активного формування галузі адміністративного права, як і деяких інших, відбувається вже у XVIII ст. Як обгрунтовано стверджує І.А. Ісаєв, виникнення галузей російського права було обумовлено закономірностями економічного і соціального розвитку російського суспільства, впливом західної юридичної думки і досвіду західних держав, що призвело до виникнення раніше невідомих галузей та інститутів права, встановлення пріоритетів письмових нормативних актів, переходу від казуальних приписів до абстрактно-загальним нормам [20, С. 72-152]. Активний процес формування адміністративно-правової науки бере початок у першій половині XIX ст., Коли університетські навчальні плани були складені з урахуванням Зводу законів Російської імперії і включали в себе предмети державно-правового, фінансово-правового та управлінського циклів [19, С. 502].
Таким чином, формування російського поліцейського права характеризувалося такими обставинами й умовами:
. Виникнення в Росії поліцейського права обумовлено характером російського абсолютизму як форми держави. Н.М. Коркунов писав: «Управляюча державою воля володаря є разом і єдине об'єднуюче в ньому початок: без неї держава б розпалося. Разом з тим і досконалість державного устрою залежить від того, наскільки сама об'єднавча влада є єдиною »[24, С. 74];
. Жорсткою і централізованою системою державних органів на чолі якої стоїть монарх;
. Первісною формою (джерелом) адміністративного права є укази глави держави з подальшим виникненням законів, що лежать в основі управлінської діяльності феодальної адміністрації;
. Широким застосуванням примусу у відносинах влади і підданих, що виражається в підтримці порядку, запобігання негативних наслідків ...
