півробітництво - це узгоджена діяльність компетентних правоохоронних органів, яка зачіпає спільні інтереси співпрацюють держав і спрямована на досягнення єдиних цілей у боротьбі зі злочинністю та забезпечення ефективності діяльності прокуратури. Співпраця охоплює оперативно-розшукові дії, а також ті процесуальні дії, які здійснюються без запиту, у зв'язку з виявленням осіб або ознак злочину, які зачіпають інтереси іншої держави.
Зокрема, про співпрацю можна говорити у разі затримання особи, якщо є передбачені законодавством підстави підозрювати, що вона зробила на території іншої договірної сторони злочин, що тягне видачу (ст. 61 Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22 січня 1993 р.).
Правова допомога? це виконання окремих дій, передбачених угодами між державами, які покликані лише сприяти вирішенню окремих питань, пов'язаних з розслідуванням, судовим розглядом та виконанням покарання по окремих кримінальних справах. До того ж правова допомога включає в себе тільки процесуальні дії, здійснювані на підставі прохань правоохоронних органів іноземних держав. Юридична підстава правової допомоги? доручення іноземних установ юстиції. До правової допомоги можна віднести міжнародну діяльність прокуратури поза рамками кримінально-правової сфери, наприклад, тенденція щодо співпраці в межах законодавства в розвитку і підготовки та підвищенні кваліфікації прокурорських працівників.
Незважаючи на відмінність понять між собою, в ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 № 2202-1 йдеться лише про міжнародне співробітництво, об'єднуючи ці терміни. Тому в дослідницькій роботі будуть ідентичні терміни міжнародна діяльність і міжнародне співробітництво.
Міжнародне співробітництво прокуратури по боротьбі зі злочинністю та інших питань здійснює Генеральна прокуратура Російської Федерації. Так відповідно до ст. 2 ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації» в якості суб'єкта міжнародного співробітництва вказується лише на Генеральну прокуратуру Російської Федерації. Це означає, що всі інші органи та установи прокуратури Росії не має права безпосередньо вступати в міжнародно-правові відносини з органами інших держав і міжнародними організаціями, що не позбавляє органи та установи прокуратури Росії права звертатися з відповідними пропозиціями до Генеральної прокуратури Росії.
У зазначеній статті підкреслюється, що Генеральна прокуратура Російської Федерації реалізує повноваження з міжнародного співробітництва з відповідними органами інших держав і міжнародними організаціями строго в межах своєї компетенції. Так, для реалізації окремих міжнародно-правових повноважень Генеральна прокуратура Російської Федерації повинна бути визнана уповноваженим органом або шляхом прийняття федерального закону або іншим встановленим порядком (наприклад, законом від 23 липня 2013 № 191-ФЗ «Про передачу та прийнятті Російською Федерацією осіб, страждають психічними розладами, щодо яких є рішення суду про застосування примусових заходів медичного характеру »Генеральна прокуратура Російської Федерації визнана компетентним органом по Конвенції про передачу осіб, які страждають психічними розладами, для проведення примусового лікування, підписаної в місті Москві 28 березня 1997).
Здійснення Генеральною прокуратурою РФ прямих зв'язків з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями означає, що в разі реалізації повноважень з міжнародного співробітництва в рамках своєї компетенції Генеральна прокуратура РФ не пов'язана з необхідністю звернутися до інші державні органи Російської Федерації або узгодження з ними конкретних заходів у сфері міжнародного співробітництва. Разом з тим право Генеральної прокуратури в рамках своєї компетенції здійснювати прямі зв'язки з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями не позбавляє її права звернутися до інші державні органи з пропозицією про реалізацію міжнародно-правових повноважень (опосередкована взаємодія).
Важливі функції Генеральної прокуратури Російської Федерації полягають в організаційно-правових заходах, відносяться до правової допомоги, в тому числі до видачі осіб, які вчинили злочини. Правова допомога здійснюється як на підставі міжнародних договорів, під якими розуміються не тільки традиційні угоди (конвенції) про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, а й універсальні і локальні конвенції, спрямовані на боротьбу з міжнародними злочинами та злочинами міжнародного характеру , що регламентують, зокрема, питання правової допомоги, установчі акти міжнародних судових установ (трибуналів), а також міжурядові угоди про співробітництво правоохоронних органів держав у боротьбі зі злочинністю та угоди про співробітництво та правової допомоги міжвідомчого характ...
