середовища і нанесення іншого екологічного збитку і компенсації тим, хто постраждав від цього.
Із загальних принципів правового підходу до охорони природи випливає, що всі держави повинні мати жорстке і одночасно розумне природоохоронне законодавство, проте до цих пір у багатьох членів ООН такого законодавства немає. Наприклад, в Росії до цих пір немає закону про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людей несприятливими впливами навколишнього середовища, пов'язаними з господарської чи іншою діяльністю, а також інших необхідних актів. Академік Н.Моісеев в узагальненій формі сформовану ситуацію змалював так: В«Подальший розвиток цивілізації можливо тільки в умовах узгодження стратегії природи і стратегії людини В».
У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю і нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони природного середовища вирішувалися за рахунок раціонального використання природних ресурсів, управління і контроль здійснювалися безліччю організацій. Так, в 1970-80-ті роки в колишньому СРСР управлінням та охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств і відомств. p> Такі природні об'єкти, як вода і повітря, перебували у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство або відомство від імені держави контролювало саме себе. Загальний координаційний орган, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Зрозуміло, що така система управління і контролю породжувала злочинне ставлення до природи, перш все, з боку самих міністерств і відомств, а також підпорядкованих їм великих підприємств, які були основними забруднювачами і руйнівниками природного середовища.
Історики вважають, що природоохоронне право вперше з'явилося в ХIII ст. Це був едикт короля Едуарда, що забороняє використовувати кам'яне вугілля для опалення осель в Лондоні. У Росії цьому праву поклали початок укази Петра I з охорони лісів, тваринного світу та ін Все це були спроби комплексного підходу до захисту природного середовища. Така ж спроба була здійснена відразу ж після жовтня 1917 р. шляхом видання декретів В«Про землюВ» (1917 р.), В«Про лісахВ» (1918 р.), В«Про надра земліВ» (1920 р.) і кодексів - Земельного (1922), Лісового (1923). Однак і в них принцип панування над природою, пріоритет В«виробничої необхідностіВ» домінували над проблемами охорони навколишнього середовища.
Частково це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності та вів до деградації природи. При цьому, кажучи словами академіка А. Яблокова, В«будь-які, самі чудові законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще недавно орієнтували на те, щоб взяти у природи все можливе, і якомога швидше В». До цих пір такий підхід досить часто залишається домінуючим.
У результаті перебудови організації охорони природи починаючи з 1988 р. ще в колишньому СРСР і його республіках були створені державні комітети охорони природи. Вони повинні були стати координаторами всієї природоохоронної діяльності, єдиним центром комплексного управління природокористування натомість численних відомчих структур. Однак, до кінця вирішити це завдання так і не вдалося.
Недостатньо усунути примат виробництва над екологією, а також порушення екологічних вимог у процесі господарювання. Необхідно підвищення екологічної культури суспільства, в тому числі правової, на базі знання природничо-наукових законів і екологічних правових нормативних актів.
З 1991 року російський Комітет з охорони природи був скасований, а замість нього було організовано Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів РФ. До його складу увійшли перетворені в комітети природоохоронні служби Гідромет, лісового господарства, водних ресурсів, охорони і використання надр, рибальства. На базі шести реорганізованих міністерств і відомств був створений природоресурсний блок, який поєднує в єдиному центрі всю службу охорони навколишнього природного седи. Однак і цей блок виявився некерованим, і річна практика його функціонування показала, що він був не здатний вирішувати поставлені завдання.
Вирішення екологічних завдань на сучасному етапі має реалізовуватися в діяльності як державних спеціальних органів, так і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання і виховання всієї громадськості країни.
Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обгрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, т...
