лення таких норм проводиться за іншим категоріям, ніж розподіл норм права соціального забезпечення на інститути. Пільги є подинститут інституту соціального обслуговування, бо інститут соціального обслуговування є складним комплексним інститутом, в який входить безліч підінститутів, у тому числі подинститут пільг по системі соціального обслуговування.
На сьогоднішній день існує величезна кількість форм підтримки соціально незахищених верств населення. Одних пільг налічується близько чотирьохсот тридцяти. Цим пільгами охоплено майже дві тисячі категорій населення. Деякі все ж вважають, що статус правових пільг останнім часом значно виріс. Пільга стає найбільш поширеним і в якійсь мірі універсальним юридичним засобом вирівнювання становища окремих груп населення, способом соціальної допомоги та підтримки, а це вимагає до неї відповідного ставлення.
Під правовою пільгою розуміється правомірне полегшення становища суб'єкта, що дозволяє йому повніше задовольнити свої інтереси і виражається як у наданні додаткових, особливих прав (переваг), так і у звільненні від обов'язків. Правовим пільгам притаманні такі ознаки.
По-перше, вони супроводжуються більш повним задоволенням інтересів суб'єктів, полегшенням умов їх життєдіяльності, що обов'язково має здійснюватися в рамках суспільних інтересів. При встановленні пільг законодавець ставить за мету соціально захистити, поліпшити становище окремих осіб, перевести процес задоволення їхніх інтересів у більш сприятливий режим. Цілі тут мають першорядне значення, оскільки не всяке розширення прав і звільнення від обов'язків виступає як пільги.
По-друге, правові пільги являють собою виключення із загальних правил, відхилення від єдиних вимог нормативного характеру, виступають способом юридичної диференціації. Чим досконаліша право, тим дифференцированнее воно регламентує конкретні питання суспільного життя. Так, для різних категорій громадян встановлені правила, що регулюють прийом до вузів, призов на військову службу, призначення пенсій.
Пільги - це елемент, насамперед, спеціального правового статусу особи, механізм доповнення основних прав і свобод суб'єкта специфічними можливостями юридичного характеру.
По-третє, правові пільги виступають правомірними винятками, законними винятками, встановленими компетентними органами в нормативних актах відповідно до демократичних процедур правотворчості. Пільги, як правило, фіксуються за допомогою нормативних, а не правозастосовних актів. Заборона законом надавати пільги в індивідуальному порядку переслідує мету звести до мінімуму корисливе розсуд, яке може проявитися у цьому процесі.
Компенсаційний характер правових пільг полягає у створенні хоча б приблизно рівних можливостей для розвитку осіб, які перебувають в нерівних умовах в силу біологічних і соціальних причин. Так, залучення в трудову діяльність сліпих і людей з поганим зором було б неможливе без встановлення для них законом особливих умов праці. Це означає, що пільги сліпим і людям з поганим зором набувають компенсаційний характер, вирівнюючи їх можливості з можливостями інших людей. Найважливіше компенсаційне значення мають пільги, надані інвалідам та учасникам Великої Вітчизняної війни, біженцям, вимушеним переселенцям та іншим особам.
У цьому сенсі пільга - особливе право, доповнює наявні у особи права з метою гарантувати певний рівень споживання, полегшити доступ до юридично забезпеченому благу, істотним чином утруднений внаслідок інвалідності, вагітності, материнства, поєднання навчання з роботою і т.д. Тут пільги покликані покращувати соціально-економічні умови конкретних категорій громадян, їх матеріально-побутове та фінансове становище.
Пільги в осяжній історичній ретроспективі завжди були притаманні російському суспільству, навіть на його первинних (більше 10-15 століть тому) етапах формування. Безперечно, що і в первісних слов'янських племенах хтось мав відрізняються від загальних умови праці та побуту, а надалі число стало ще більше рости.
Соціальні пільги володіють наступними основними відмітними ознаками:
вони притаманні економічно розвиненим товариствам з ефективно працюючим державним апаратом;
опосередковує процес перерозподілу суспільного продукту від одних членів суспільства до інших через державний механізм соціальної підтримки;
відображають конкретні відмінності в соціально-економічному становищі одних членів суспільства в порівнянні з іншими;
висловлюють компенсацію відхилення від нормального загальновизнаного положення членів суспільства;
досягають свого призначення, будучи грошовими за змістом.
Усі пільги можна поділити на ряд...
