ене раніше встановлення, з надзвичайним повноваженням управляти державою. Сенат був заснований 22 лютого 1711, в один день з оголошенням маніфесту про війну з Туреччиною. Через кілька днів, 2 березня, всіх місцях та особам вказано коритися Сенату, як самому государю. Тоді ж Сенат отримав від государя перший інструкцію, з якої видно, як обширна була компетенція нового встановлення. Тут йдеться і про суді Нелицемірного raquo ;, і про зборах грошей raquo ;, і про множенні перського торгу raquo ;, і про збирання дворян в військо, про солі, про векселі і т. Д. Коло відомства Сенату розвивався надзвичайно швидко , почасти за прямими вказівками государя, почасти за власною його ініціативи. Усі галузі управління, верховний нагляд за відправленням правосуддя, вища розпорядча влада і ініціатива законів зосередилися в його руках.
Спочатку Сенат був поставлений в безпосереднє відношення до управління центральному та місцевому; між ним і заснованими 1708 р губерніями не було посередніх інстанцій. Уявлення з губерній надходили прямо в сенат, по губернському або секретному столам. Для встановлення правильних зносин між губерніями і сенатом при останньому складалися особливі комісари з губерній. Нагляд Сенату за місцевим і вищим управлінням здійснювався через цілий ланцюг фіскалів.
Сенат володів усіма засобами управління і нагляду, але організація його спочатку не буде складно. Всіх сенаторів було дев'ять. Вони засідали в одному загальному присутності і вирішували всі справи разом. Для діловодства при сенаті складалася канцелярія під управлінням обер-секретаря.
З установою колегій, в 1718 р, пристрій Сенату зазнало деякі зміни. По-перше, між сенатом, як органом верховного управління, та місцевими законами з'явилися посередні інстанції; особливо висунулися за своїм значенням для місцевого управління камер- і юстиц-колегії. Звичайно, ця зміна аніскільки не повинна була применшити влади сенату; але тоді ж деякі колегії отримують досить незалежне становище. Такі три колегії: закордонних справ, військова та адміралтейська. Вони дуже рано встигли емансипуватися з-під прямого впливу Сенату. Потім, з установою колегій, тимчасово змінився і склад Сенату. Саме, за Указом +1718, м, він повинен був складатися з президентів колегій. Цей порядок залишався в силі до 1722 року. При виданні Указу 1718 передбачалося, що сенат, складений з президентів колегій, зіллє в одне ціле різні відомства і направить їх діяльність до однієї мети. Але безліч зловживань були результатом такої зміни. Сам імператор говорить, в Указі 1722, тим що це перш не дивлячись учинено, що нині виправити надолужити raquo ;. Мотивом до нового пристрою (краще сказати - до повернення до старого порядку) виставляється, що президенти колегій не можуть працювати в сенаті, будучи обтяжені заняттями кожен по своїй колегії. Але через кілька рядків стає ясно, що ні ця причина змусила Петра Великого вислати з Сенату колезьких президентів, а саме бажання доставити державі незалежне, суворе і контролююче установу. Сенаторами призначені інші сановники держави, а з президентів велено залишити в ньому тільки президентів двох - військових та іноземній - колегій. Г. Петровський грунтовно доводить, що 1) указ цей був тимчасовим заходом і 2) він стосувався тільки тих президентів, які були в сенаті raquo ;, т. Е. Президентів названих колегій. Цим шляхом все цивільне управління не тільки але було підпорядковане сенату, але і, щоб посилити його Наглядати влада, государ велів: ревзіон-колегії бути в сенаті, понеже справа єдине є, що Сенат робить raquo ;. Нарешті, хоча над місцевим управлінням стояли колегії, але скоро переконалися в необхідності ревізувати від часу до часу губернські справи у всій їх сукупності. Там, на місці, можна було перевірити і успішність дій самих колегій. Такий нагляд введений тим, що щорічно один з сенаторів повинен був відправлятися в якості ревізора в губернії. Останні роки царювання Петра Великого, крім змін, зазначених вище, принесли сенату кілька нових посадовців, доповнили його установа. Такі: генерал-прокурор, герольдмейстер і рекетмейстер. Установа генерал-прокурора і підлеглих йому колезьких прокурорів різко відрізняється від установи фіскалів. Фіскали були засобом сенатського нагляду в губерніях та інших місцях управління; прокуратура стала засобом контролю над діяльністю Сенату та колегій. Посада генерал-прокурора була викликана двома обставинами: по-перше, потребою посредствующего органу між сенатом і верховною владою; по-друге, необхідністю нагляду за діяльністю сенату, часто не виправдовуються надій, покладених на нього перетворювачем. Задовго до 1722, коли з'явилася посаду генерал-прокурорів, спостереження за порядком в сенатських засіданнях було доручено генерал-ревізору, потім сенатському обер-секретареві. Незадовго до установи генерал-прокурора подібна посаду покладалася на офіцерів гвардії по черзі. Нарешті, перед від...
