льність і т. п.
Законодавство - сукупність всіх правових норм, що діють в даній державі.
С. С. Алексєєв раніше розумів під законодавством сукупність всіх нормативних актів, у тому числі відомчих. Зараз до законодавства він відносить лише сукупність законів, допускаючи можливість включення в законодавство інших нормативних актів за умови їх видання в порядку делегування законодавчих повноважень.
А. С. Пиголкин і М. С. Студеникина вважають, що у вузькому, власному значенні під законодавством розуміється система нормативних актів, що видаються вищими органами законодавчої та виконавчої влади, тобто законодавчих актів та урядові рішення нормативного характеру.
Лівшиць Р. З. керувався двома трактуваннями законодавства (широкої і вузької). При широкому трактуванні в законодавство включають акти законодавчих органів, а також підзаконні акти (акти органів управління і судів). При вузької трактуванні в законодавство включають тільки акти законодавчих органів (закони і постанови парламенту).
Широке розуміння законодавства принижує роль закону, об'єднує в єдине ціле закони та підзаконні акти. Але таке розуміння дуже зручно для органів управління, для суспільства, яке не хоче або не може пов'язувати себе рамками закону. Широке розуміння законодавства це шлях розмивання закону, підміни його управлінськими рішеннями. Превалювання управлінських рішень, їх великий обсяг у порівнянні з законами характерні для імперативного правового регулювання. Справа в тому, що закон за своєю природою - загальна правова норма і тому відкриває великий простір для правозастосування, а це якраз характеризує диспозитивное регулювання. Управлінські рішення більш конкретні і оперативні в порівнянні з законом, тут залишається мало місця для свободи правоприменителей, а це характеризує імперативне регулювання.
Довгі роки при функціонуванні командно-адміністративної системи ми керувалися (і в теорії, і на практиці) широким розумінням законодавства. Ось теоретична формула того періоду: «Законодавство ... - це сукупність законів і підзаконних нормативних актів». А ось до чого це призводило на практиці. Згідно ст. 246 ЦК Російської Федерації (1964) покупець, якому була продана річ неналежної якості, мав право за своїм вибором вимагати заміни речі, або пропорційного зменшення ціни, або безоплатного усунення недоліків, або розірвання договору купівлі-продажу з відшкодуванням збитків. Таке було категорична вимога Закону. Однак реалізація цих прав покупця вироблялося в порядку, визначеному урядом, а те, у свою чергу, поклало встановлення такого порядку на Міністерство торгівлі. У результаті на світ з'явилося безліч інструкцій і правил, які звели нанівець права покупця. Широке розуміння законодавства, куди увійшли і постанови уряду, та інструкції Міністерства торгівлі, паралізувало дію закону.
Другий, приклад. У травні 1988 був прийнятий Закон СРСР про кооперацію, який знаменував значний крок вперед у розвитку свободи виробників. Перші практичні кроки молодої кооперації були зустрінуті в багнети потужними державними структурами. І вже в грудні 1988 р Рада Міністрів СРСР прийняла постанову, якою різко обмежив права окремих видів кооперації. Знову широке розуміння законодавства виявилося сильнішим самого закону. Шлях до правової держави включає в якості однієї з вихідних посилок зростання ролі закону. Для цього необхідно віднести до законодавства тільки ті акти, які є законодавчими за своєю природою, тобто були прийняті єдиним законодавчим органом - парламентом. Законодавством відповідно до його вузьким розумінням є тільки закони та інші законодавчі акти (постанови), прийняті парламентом. Підзаконні акти - рішення органів управління і судів - до складу законодавства не входять. Така необхідна теоретична база верховенства будь-якого закону.
Разом з тим поняття законодавства не може бути визначено за принципом: вузьке розуміння - добре і правильно, а широке - погано і невірно. Все залежить від того, для яких цілей використовується поняття законодавства. Коли ми говоримо про ту чи іншої галузі законодавства (цивільне, трудове, земельне та ін.), Ми маємо на увазі не лише законодавчі акти, а й пов'язані з ними і засновані на них підзаконні акти. Коли ми вивчаємо якусь галузь законодавства, то включаємо в сферу вивчення як законодавчі, так і підзаконні акти. При складанні збірників нормативних актів у них включають і законодавчі, і підзаконні акти. Широке розуміння законодавства настільки поширене, що швидко позбутися від нього практично неможливо.
Сказане зовсім не означає, що широке і вузьке розуміння законодавства можуть застосовуватися в рівній мірі. Розуміння законодавства, повторюємо, питання не тільки теоретичний, а й суто практичний. Від правильної постановки цього питання залежить, як ми...
