бачимо, положення закону в механізмі правового регулювання. Тому в процесі нормотворчості, правозастосування може і повинно застосовуватися тільки вузьке розуміння законодавства, що спирається на різну природу і юридичну силу законодавчих та підзаконних актів. Для інших цілей (кодифікація, вивчення права) може використовуватися і широке розуміння законодавства, що припускає (при всіх умовах) чіткий розподіл законодавчих та підзаконних актів.
З 1996 року в Росії існує кілька варіантів до розгляду ФЗ «Про нормативних правових актах РФ», який можна назвати «закон про закони». В одному з варіантів відмінно розглянута структура законодавства. Залежно від підстав (критеріїв) можна виділити горизонтальну, вертикальну, федеративну і комплексну системи законодавства.
Під системою законодавства розуміється сукупність нормативно-правових актів, в яких об'єктивуються внутрішні змістовні та структурні характеристики права. Дана система є зовнішнім вираженням системи права. Остання ж, своє реальне буття отримує саме в чітких, формально-визначених актах - документах. Однак збіг між системою права і системою законодавства в межах від окремої норми до права в цілому не абсолютно. У цих межах вони існують самостійно, оскільки володіють своєю специфікою, мають власні тенденції розвитку.
Система законодавства складається в результаті видання правових норм, закріплення їх в офіційних актах і систематизації цих актів. Вона має складну структуру. Залежно від підстав (критеріїв) можна виділити горизонтальну, вертикальну, федеративну і комплексну системи законодавства.
Горизонтальне (галузеве) будова системи законодавства обумовлено предметом правового регулювання - фактичними суспільними відносинами. На основі даного критерію вичленяються галузі законодавства, що відповідають галузям системи права (конституційне право - конституційне законодавство, трудове право - трудове законодавство, цивільне процесуальне право - цивільне процесуальне законодавство).
Вертикальне (ієрархічне) будова відбиває ієрархію органів державної влади та нормативно-правових актів за їх юридичною силою. Представляється в наступному вигляді:
. Конституція РФ, 2. Федеральні конституційні закони, 3. Федеральні закони, 4. Нормативні укази Президента РФ, 5. Нормативні постанови Уряду РФ, 6. Нормативні накази, постанови, інструкції та акти інших найменувань міністерств, державних комітетів та інших центральних органів виконавчої влади , 7. Нормативні акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, 8. Нормативні акти, які видаються адміністрацією підприємств і установ в межах наданих їм повноважень (локальні акти).
Федеративну будова системи грунтується на двох критеріях - федеративної структурі держави і колі повноважень суб'єктів Федерації у сфері законодавства. У відповідності зі ст. 65 Конституції РФ і Федеративним договором від 31 березня 1992 можна виділити три рівні нормативно-правових актів Російської федерації: федеральне законодавство (Конституція РФ, основи законодавства, федеральні закони, укази Президента, постанови Уряду РФ та інші нормативні акти Федерації); законодавство суб'єктів Російської Федерації - республік у складі РФ (конституції республік, закони та інші нормативні акти), країв, областей, автономних округів, автономної області, міст федерального значення - Москви, Санкт-Петербурга (статути, закони, постанови глав адміністрацій та інші нормативні акти); законодавство органів місцевого самоврядування (рішення, постанови).
Комплексні освіти в системі законодавства складаються залежно від об'єкта правового регулювання і системи державного управління. До них можна віднести природоохранительное, транспортне законодавство, нормативні акти, що визначають правове становище окремих соціальних груп (молоді, жінок, ветеранів).
Система законодавства Російської Федерації на даному етапі має і ряд слабких сторін. До таких сторонам вчені правознавці відносять: безсистемність, внутрішню суперечливість, зайву множинність нормативних правових актів.
У правозастосовчій практиці іноді виникають ситуації, коли спірне ставлення має правовий характер, входить в сферу правового регулювання, але не передбачено конкретної нормою права. Правоприменитель виявляє прогалину в законодавстві.
Пробіл в законодавстві - це відсутність конкретної норми, необхідної для регламентації відносини, що входить у сферу правового регулювання.
Коло суспільних відносин, що складають сферу правового регулювання, встановлюється законодавцем двома способами.
По-перше, кожна юридична норма регулює окремий вид суспільних відносин, ознаки якого описуються в її гіпотезі. Таким чином, кожна норма має свої «ділянку» в за...
