гулюють склалися в суспільстві відносини. Однією зі складових законотворчості є законодавчий процес.
У законодавстві Російської Федерації відсутнє визначення законодавчого процесу, у зв'язку, з чим питання найбільш точного визначення займає вчених протягом багатьох років. Деякі дослідники визначають законодавчий процес як процес прийняття, схвалення та оприлюднення законів Російської Федерації трьома його учасниками: Державною Думою, Радою Федерації Федеральних Зборів і Президентом Російської Федерації .
Однак подібний підхід дуже вразливий. У наведеному визначенні не враховується, що процес підготовки та прийняття законів повинен бути регламентований і не повинен ототожнюватися тільки з законодавчою владою, оскільки в ньому беруть участь Президент та Уряд Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади і політичні партії.
Ряд учених трактує законодавчий процес як конституційно встановлений ряд послідовно змінюють один одного етапів raquo ;. З таким визначенням важко погодитися в повній мірі, оскільки в ньому не знайшлося місця власне закону, а також обійдений увагою той факт, що регламентація законодавчого процесу не обмежується тільки положеннями Конституції Російської Федерації.
На думку А.П. Любимова, законодавчий процес - це визначений законодавством порядок здійснення законодавчої діяльності, постійно і послідовно повторюваний у взаємному зв'язку його елементів .
Досить широко розуміє суть законодавчого процесу П.В. Крашенинников. На його думку, законодавчий процес як юридичне поняття необхідно строго відмежовувати від загальносоціального поняття законотворчості. Законодавчий процес, як і будь-який юридичний процес, має два значенні: перше значення - порядок діяльності (в даному випадку - по створенню закону) і друге - сама ця діяльність. Вона здійснюється законодавчим органом при можливому в певних випадках участю Уряду або, в окремих випадках, - за допомогою процедури референдуму. Законотворчість - ширше поняття, охоплює діяльність, часом не регульовану, і не вичерпується власне створенням закону, а включає оцінку його ефективності і можливу подальшу коригування.
У науковій літературі поняття законодавчий процес розглядається також з урахуванням соціально-політичного аспекту. Соціально-політичний аспект відображає розуміння законодавчого процесу як процесу виявлення та реалізації в законі соціальних інтересів.
Перш ніж давати визначення поняття законодавчий процес в широкому сенсі, необхідно визначити цілі такого процесу. Процес - це сукупність послідовних дій, спрямованих на досягнення якого-небудь результату. Результатом законодавчого процесу є прийнятий закон. Що стосується поняття закон raquo ;, то тут також існують різні підходи. Так, вітчизняний правознавець Г.Ф. Шершеневич вважав, що законом називається норма права, видавана державною владою в установленому порядку raquo ;. Н.І. Матузов і А.В. Малько під законом розуміють нормативний акт, прийнятий в особливому порядку органом законодавчої влади або референдумом, що виражає волю народу, який має вищу юридичну силу і регулює найбільш важливі суспільні відносини raquo ;. На думку В.В. Лазарєва, закон - це прийнятий в особливому порядку і має вищу юридичну силу нормативний правовий акт, що виражає державну волю з ключових питань регулювання суспільного і державного життя .
Характерно, що практично у всіх наведених визначеннях поняття закон присутній державна чи народна воля raquo ;, в той час як в раніше наведених визначеннях поняття законодавчий процес цей елемент незаслужено обійдений увагою. Дослідники або ототожнюють державну волю з волею органів законодавчої влади, або відмовляють у праві на існування в законодавчому процесі об'єктивних складових і, відповідно, таких етапів законодавчого процесу, як розробка законопроектів та їх реалізація, без яких неможливо виявлення соціальних інтересів, що є основною проблемою при здійсненні законодавчого процесу.
Безсумнівно, головними представниками інтересів, що виражаються в прийнятих законах, є основні учасники законодавчого процесу. Окремі етапи законодавчого процесу, містяться в ряді норм федеральних законів, правових актах Російської Федерації і її суб'єктів. Так, порядок внесення, розгляду та прийняття федерального закону про бюджет регламентується Бюджетним Кодексом Російської Федерації, порядок ратифікації міжнародних договорів - Федеральним законом від 15 липня 1995 №101-ФЗ Про міжнародні договори Російської Федерації .
Таким чином, незважаючи на різні точки зору на визначення поняття законодавчий процес raquo ;, можна виділити наступні загальні ознаки законодавчого процесу: 1) складається з декількох етапів (стадій), по...
