слідовність і обов'язковість яких встановлені, як правило, законами та іншими прийнятими відповідно до них нормативними актами; 2) здійснюється спеціальними суб'єктами; 3) результатом є створення акту вищої юридичної сили - закону.
. 2 Принципи законодавчого процесу
Законодавчий процес Російської Федерації грунтується на певних принципах. У науковій літературі виділяють чотири основні принципи законодавчого процесу:
) Демократизм і гласність законодавчого процесу.
Суть принципу полягає в процедурі розробки і прийняття нормативного акта законодавчим органом. Велика роль при цьому відводиться залученню громадян, трудових колективів до правотворчої діяльності, гласності її здійснення, що виступає своєрідною гарантією від бюрократизму в реалізації такої найважливішої функції. Поширена практика всенародного обговорення законопроектів за допомогою засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення. Але вищим проявом демократизму є референдум.
) Також деякі вчені виділяють як принципу законодавчого процесу - професіоналізм. Цей принцип прямо і безпосередньо пов'язаний з якістю, ефективністю механізму прийняття державних рішень. До такого роду діяльності повинні залучатися компетентні фахівці (юристи, соціологи, політологи), які володіють професійними знаннями та досвідом у моделюванні законопроектів.
) Законність законодавчого процесу.
Вся правотворча робота з підготовки, прийняттю і опублікуванню нормативно-правових актів повинна здійснюватися в рамках закону, і, перш за все Конституції Російської Федерації. Зміст правових актів не повинно бути антиправовим, а покликане відповідати ідеалам правової держави, засадам демократизму і гуманізму, нормам міжнародного права.
) Науковий характер діяльності здійснюваної при реалізації законодавчого процесу і її зв'язку з правозастосовчої практикою. Вимоги цього принципу в тому, що законопроект готується не просто сам собою, довільно, а при ретельному аналізі соціально-економічної ситуації в країні, політичної обстановки, потреб правового регулювання тих чи інших сторін суспільного життя.
Дослідивши принципи законодавчого процесу можна зробити висновок про те, що не всі з перерахованих принципів знаходять застосування на практиці при прийнятті законів в Російській Федерації.
Проаналізувавши вище викладені точки зору на визначення поняття законодавчий процес raquo ;, вивчивши його принципи, законодавчий процес можна визначити як, регламентовану діяльність компетентних органів державної влади та посадових осіб з розробки, внесенню і розгляду законопроектів, а також прийняттю, схваленню, підписанню, оприлюдненню (офіційному опублікуванню) і реалізації законів.
Глава 2. Суб'єкти законодавчого процесу
До суб'єктів законодавчого процесу відносяться його учасники, дії яких спрямовані на створення закону. У їх число можуть входити державні органи, посадові особи, громадяни, різні громадські політичні сили: політичні партії, громадські організації і т.д.
Необхідно розрізняти поняття суб'єкт законотворчості і суб'єкт законодавчого процесу raquo ;. Перше носить більш широкий, загальносоціальні характер; суб'єкт законодавчого процесу завжди бере участь у законотворчості. У той же час органи, організації, особи, які займаються, наприклад, виявленням потреб в ухваленні закону, не завжди можуть бути самі учасниками правовідносин, що складають законодавчий процес.
Участь у законодавчому процесі його суб'єктів засноване на їх права або обов'язки. Відповідним правом, закріпленим у законодавчих актах, наприклад, керуються всі суб'єкти права законодавчої ініціативи, тобто учасники законодавчого процесу, що володіють правом порушувати перед законодавчим органом питання про видання нового закону. Суб'єктивне право ініціатора полягає в тому, що він вільний у виборі часу для реалізації своєї ініціативи. Він може скористатися наданим йому правом, але може і утриматися від цього.
Крім того, є інші суб'єкти законодавчого процесу, участь яких у законодавчій діяльності безпосередньо залежить від їх вільного вибору власної поведінки (його виду та міри). Так, громадяни, приймаючи рішення брати участь чи не брати участь у референдумі - всенародному голосуванні, за допомогою якого приймається державне рішення, грунтуються на праві, закріпленому в Конституції та інших законах. Як правило, у референдумі мають право брати участь всі особи, що володіють активним виборчим правом. Якщо дотримані всі нормативно встановлені умови, то рішення, отримане в ході референдуму, вважається прийнятим всім суспільством шляхом прямого і вільного волевиявлення.
