законодавство відповіді на це питання не дає, так як не визначає, що є бюджетне пристрій. У раніше чинному законі РРФСР № 1734-1 від 10.10.1991 р «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» таке визначення було присутнє - бюджетний пристрій визначалося як організація бюджетної системи та принципи її побудови.
Принциповим питанням при визначенні понять досліджуваних категорій та їх співвідношення є чітка диференціація смислового навантаження терміна «пристрій». Прикладом «структурного» розуміння бюджетного пристрою є визначення, запропоноване М.І. Піскотіна, на думку якого «організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок між окремими ланками складають поняття« бюджетний пристрій »[5, с. 26].
З погляду Н.І. Химичева, «бюджетний пристрій - це засновані на правових нормах принципи побудови бюджетної системи, її структура та організація взаємодії входять до неї бюджетів по лінії їх доходів і витрат» [6, с. 178]. Поняття «пристрій» може збігатися за змістом з поняттями «виготовлення», «виконання», «освіта», «здійснення» чогось, тобто воно відображає не статику, а динаміку явища. У такому аспекті зміст бюджетного устрою звужується до констатації порядку акумулювання, розподілу і перерозподілу бюджетних ресурсів з використанням, наприклад, трансфертних механізмів. У цьому сенсі правомірно говорити про наближення змісту бюджетного устрою як процесу до поняття міжбюджетних відносин, що складаються в процесі реалізації бюджетних повноважень між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями в особі їх уповноважених органів з приводу формування доходів та здійснення видатків відповідних бюджетів [7].
Н.А. Саттарова вважає, що бюджетне пристрій визначає організацію бюджетної системи, взаємини її ланок, правові засади функціонування бюджетів, їх склад і структуру, процедурні питання формування та використання бюджетних коштів.
При цьому бюджетна система є елементом бюджетного устрою [9]. Більш широкий підхід демонструє Д.Л. Комягина, на думку якого бюджетний пристрій включає в себе бюджетну систему, принципи її побудови, міжбюджетні відносини, у тому числі різні форми фінансової допомоги [10].
Дослідженню бюджетного устрою присвячені численні наукові публікації Х.В. Пєшкової. На її думку, бюджетний устрій включає в себе бюджети як централізовані фонди грошових коштів і правові акти - результат здійснення бюджетного процесу, бюджетну систему в цілому і вимоги до неї вимоги-принципи, а також доходи, витрати бюджету, міжбюджетні та інші відносини, що забезпечують функціонування бюджету як централізованого фонду грошових коштів [11, с. 11].
Таким чином, більшість учених розглядають бюджетний пристрій як ширшу по відношенню до бюджетної системи категорію, що охоплює також ряд інших елементів: міжбюджетні відносини, доходи і видатки бюджету, різні види фінансової допомоги, і навіть процедурні питання. Однак А.Д. Селюков називає такий підхід стереотипним, оскільки він «... суперечить загальноприйнятій розуміння співвідношення понять« пристрій »і« система », всієї концепції системного методу ...» [12, с. 20]. Погоджуючись з тим, що бюджетна система - сложноустроенная система, що складається з взаємодіючих між собою підсистем федерального, регіонального та місцевого рівнів, можливо розрізняти поняття «пристрій бюджетної системи» і поняття «бюджетний пристрій».
У першому випадку йдеться про склад і розташуванні елементів бюджетної системи, про те, які бюджети об'єднані в систему і як відносно один одного вони розташовані. Це питання також актуальне з точки зору встановлення ієрархічності як властивості будь-якої системи. Ієрархічність бюджетної системи в Російській Федерації обумовлена ??федеративною формою державного устрою, а також конституційним положенням про самостійність місцевого самоврядування (ст. 12 Конституції РФ), детерминирующим склад і підпорядкованість рівнів бюджетної системи - федерального, регіонального та місцевого.
Таким чином, критерієм формулювання поняття «пристрій бюджетної системи», як видається, виступають конструктивні особливості, внутрішню будову бюджетної системи, обумовлені федеративним устроєм Росії, а також конституційним принципом самостійності місцевого самоврядування.
Бюджетне пристрій, на відміну від пристрою бюджетної системи, являє собою якісну характеристику сукупності бюджетно-правових інструментів і принципів, які забезпечують суб'єктам бюджетного процесу реалізацію своїх повноважень. Тут мають рацію ті автори, які розглядають бюджетну систему як елемент бюджетного устрою і, як критерій, вибирають визначення пристрою як цілісного об'єкта правового регулювання.
Відмінності в підходах до визначення поняття бюджетного устрою і співвідношенню його ...
