адається з трьох основних блоків:
визначення обсягу бюджетного фінансування;
організація системи бюджетного фінансування;
організація системи звітності по витрачанню бюджетних коштів.
У Законі РФ «Про освіту» закріплено, що, основою державних гарантій отримання громадянами РФ повної загальної та професійної освіти в рамках державних освітніх стандартів виступає державне і муніципальне бюджетне фінансування освіти.
До початку 90-х років бюджетне фінансування навчальних закладів та системи освіти загалом характеризувалося відносною стабільністю. Порівняно проста була і технологія надходження і витрачання фінансових ресурсів.
З переходом економіки країни на ринкові початку господарювання в організації фінансового забезпечення освітніх установ з'явилися принципово нові, ринкові підходи. Виниклий фінансово-бюджетний механізм системи освіти характеризується, насамперед, поєднанням бюджетного фінансування навчальних закладів з розвитком платних освітніх послуг та іншими джерелами самофінансування.
При цьому, з метою створення принципу бюджетного фінансування освітнього стандарту на федеральному і регіональному (місцевому) рівнях ключовим виступає вирішення питання поділу бюджетних повноважень у сфері освіти і в якій пропорції повинно здійснюватися бюджетне фінансування.
Тут критеріями розмежування видаткових повноважень між владою різних рівнів є наступні.
) Субсідіарност': максимальна близькість органів влади, що реалізують видаткові повноваження, до споживачів відповідних освітніх бюджетних послуг.
) Територіальне відповідність: максимальний збіг територіальної юрисдикції органу влади, що реалізує видаткові повноваження, і зони споживання відповідних бюджетних послуг.
) Зовнішні ефекти: чим більше зацікавленість суспільства загалом в створення видаткових повноважень, тим, за інших рівних умов, за більш високим рівнем влади вони повинні закріплюватися.
) Ефект територіальної диференціації: чим більше регіональні та місцеві потреби в освіті та споживанні бюджетних послуг, тим, за інших рівних умов, на більш низьких рівнях бюджетної системи вони повинні надаватися.
) Ефект масштабу: концентрація бюджетних витрат, за інших рівних умов, сприяє економії бюджетних коштів.
У зв'язку з децентралізацією бюджетного механізму транссоздавалась схема фінансування освіти. Головним за обсягом джерелом фінансування виступає місцевий бюджет - 60% витрат на освіту. При цьому федеральні органи управління освітою не мають реальних методів активного впливу на створення фонду федеральної підтримки суб'єктів, з даного фонду здійснюється субсидування регіонів.
Для сфери освіти притаманний особливий фінансово-бюджетний механізм. Для проведення наукового дослідження системи фінансування системи освіти Російської Федерації і пов'язаних з його функціонуванням проблем. Слід розглянути понятійний апарат і категорії, використовувані при аналізі, оскільки це дозволить більш чітко формулювати проблеми, наявні в освітній діяльності, і предметно проаналізувати бюджетне фінансування системи освіти [8, c.49].
Спираючись на результати дослідження наукових поглядів, на питання фінансування можна сформулювати визначення системи фінансування системи загальної освіти як сукупності умов, форм і методів створення, поділу та використання фінансових ресурсів загальноосвітніми установами та органами освіти з метою забезпечення виконання державного загальноосвітнього стандарту і задоволення потреб у загальноосвітніх послугах фізичних та юридичних осіб.
У рамках системи загальної освіти фінансово-бюджетний механізм включає чотири взаємозалежних елементи: фінансові методи, фінансові важелі, фінансові інструменти, що забезпечують підсистеми (правову, нормативну, інформаційну, технологічну, кадрову).
Під фінансовими методами найчастіше розуміються способи впливу фінансових відносин на господарський механізм. Фінансові методи впливають у двох напрямках: по лінії керування рухом фінансових ресурсів і по лінії ринкових відносин, пов'язаних з порівнянням витрат і результатів, матеріальним стимулюванням і відповідальністю за ефективне використання грошових коштів.
Фінансові важелі являють собою показники, за допомогою даних суб'єкт управління впливає на грошові потоки: прибуток загальноосвітнього закладу; дохід загальноосвітнього закладу; норматив на одного учня; норма; тарифи; амортизаційні відрахування; фінансові санкції; орендна плата; податки; дисконт (знижка); ціна загальноосвітньої послуги; форми розрахунків; види кредитів.
Законодавчо ме...
