ханізм бюджетного фінансування освітніх установ визначений у Главі 4 Закону РФ «Про освіту» ст. 41:
діяльність освітнього закладу оплачується його засновником відповідно до договору між ними. За договором між засновником і освітнім установою останнє може функціонувати на умовах самофінансування;
бюджетне фінансування освітніх установ здійснюється на основі державних (у тому числі відомчих) і місцевих нормативів фінансування, визначених у розрахунку на одного учня, вихованця по кожному типу, виду і категорії освітнього закладу;
федеральні нормативи фінансування освітніх установ щорічно встановлюються федеральним законом, що приймається одночасно з законом про федеральний бюджет на черговий рік, і є мінімально допустимими (що, між іншим, не виконується);
регіональні та місцеві нормативи фінансування повинні враховувати специфіку освітнього закладу і бути достатніми для покриття середніх по даній території поточних витрат, пов'язаних з освітнім механізмом і експлуатацією будівель, споруд та штатного обладнання освітньої установи;
схема фінансування державних і муніципальних освітніх установ визначається типовими положеннями про освітні установи відповідних типів і видів.
. 2 Проблеми у фінансуванні модернізації освіти
Найбільші складнощі створюють ситуації, дозвіл даних сприятиме поліпшенню фінансування системи освіти:
розмежування видаткових повноважень, тобто прав і обов'язків органів влади різних рівнів з нормативно-правового регулювання, забезпечення фінансовими засобами і власне фінансуванню (організації надання) бюджетних послуг. У його основу має бути закладено розмежування предметів відання між федеральними, регіональними та місцевими органами влади по головним видатковими статтями економічної бюджетної класифікації;
перекладення на поселенські муніципальні освіти непосильних для них зобов'язань по фінансуванню соціальної інфраструктури. Як правило, муніципальні бюджети дефіцитні, що свідомо прирікає на жебрацьке існування об'єктів соціальної сфери;
зменшення рівня самостійності органів місцевого самоврядування у витрачанні бюджетних коштів. Освітні установи поставлені в жорсткі рамки цільового використання виділених коштів, при цьому вони не мають можливості переразделенія в межах затвердженого кошторису отриманих коштів за статтями економічної класифікації, тому дані переміщення розглядаються контролюючими органами як нецільове їх використання;
посилення утриманських настроїв керівників органів місцевого самоврядування, а також керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів. Дана ситуація обумовлена ??діючим податковим законодавством на території Росії. Слід переглянути механізм оподаткування позабюджетних коштів освітніх установ;
брак кваліфікованих керівних кадрів;
низька заробітна плата в бюджетній сфері (зарплата викладачів, вчителів, бібліотекаря, лікарів і т.д.). У ринковій економіці висока заробітна плата - головної фактор попиту на науку і високі темпи НТП;
невизначеність і внутрішня суперечливість нинішнього статусу бюджетних установ. З одного боку, держава несе субсидіарну відповідальність за їхніми зобов'язаннями і має включати в доходи і видатки бюджету їх позабюджетні кошти, з іншого, бюджетні установи, практично без обмежень, розпоряджаються позабюджетними коштами, маючи «паралельну» кошторис. У результаті одні з них виявляються понад забезпеченими, тому що головні розпорядники не коригують кошторису в залежності від обсягу коштів, які заробляють бюджетними установами, що перебувають у їх віданні, інші - практично нездатними, через нестачу чисто бюджетного фінансування, до виконання своїх функцій. При цьому для одних режим бюджетної установи - дуже м'який, для інших - занадто жорсткий.
Для вирішення цієї проблеми передбачається зберегти статус бюджетних установ суто за тими, дані дійсно потребують адміністративному контролі і кошторисному фінансуванні [11, c.32].
Слід регіональній владі спільно з головами органів місцевого самоврядування та іншими зацікавленими відомствами провести аналіз необхідність проведення оптимізації мережі освітніх установ для створення умов доступності якості освіти, а також провести оцінку доцільності по регіонах переходу на нормативний метод планування та фінансування освітніх установ, активізувавши при цьому діяльність керівників освітніх установ, економічних і фінансових служб органів влади та самоврядування.
1.3 Нормативне бюджетне фінансування
В умовах бюджетної економії коштів, властивої сьогодні більшості країн, йде створення та модерн...
