ння податкових ставок та інших надходжень, що є наслідком уповільненням темпів економічного зростання, недоплат і т.п.
Розрізняють короткострокову та довгострокову незбалансованість бюджету. Незбалансованість має короткостроковий характер, якщо перевищення витрат над доходами обмежується рамками одного фінансового року і є відображенням змін макроекономічної ситуації по cpaвненію з тією, в якій складався бюджет. Це відбувається головним чином через відсутність необхідного досвіду макроекономічного прогнозування, недостатнього обліку можливої ??зміни цілого ряду обставин. Наприклад, скорочення обсягів надходжень до бюджету може відбутися в результаті падіння експортних цін, скорочення обсягів виробництва нижче передбаченого рівня, зрушень у структурі попиту на виготовляється і зниження її конкурентоспроможності. Збільшення дефіциту державного бюджету може бути також викликано несподівано різким зростанням державних витрат у зв'язку із зростанням рівня інфляції понад передбачену величини, розширенням трансфертних платежів в поєднанні з введенням податкових пільг, що є досить популярною заходом перед черговими виборами.
Довгострокова незбалансованість бюджету пов'язана зі збільшенням розриву між державними витратами і доходами протягом ряду років і обумовлена ??причинами, які носять більш стійкий характер. Так в більшості розвинених країн протягом останніх 15 років спостерігається стійка тенденція до зростання дефіциту національних бюджетів наступними чинниками:
) збільшення числа соціальних виплат, а значить, соціального навантаження на бюджет;
) несприятлива демографічна ситуація, пов'язана зі старінням населення, в результаті чого збільшуються витрати на виплату пенсій, асигнування на охорону здоров'я тощо.;
) лібералізація податкового законодавства і як наслідок цього зниження величини податкових ставок (без відповідного коригування державних витрат);
) зростання обсягу зовнішньої заборгованості.
В цілому стан державного бюджету визначається довгостроковою тенденцією в динаміці податкових надходжень і державних витрат; стадією економічного циклу в якій перебуває економіка в даний період; поточною політикою держави в галузі бюджетних витрат і доходів.
Дуже часто, особливо в нашій країні і в інших країнах, відбувається штучне або завищення, або заниження істиною величини бюджетного дефіциту.
Так, штучне заниження дефіциту бюджету може здійснюватися за допомогою таких інструментів:
) «податкової амністії», яка дозволяє платникам податків, раніше ухилялися від сплати податків, внести за один раз всю суму, рівну певної частини загального податкового збору;
) заходів щодо збору прострочених податкових платежів;
) введення тимчасових або доданих податків;
) відстрочками виплат заробітної плати працівникам державного сектора;
) відстроченої обов'язкової індексації заробітної плати відповідно до динаміки рівня інфляції;
) розпродажем державних активів;
) наявністю прихованого дефіциту, обумовленого квазібюджетной витратами.
До числа останніх відносять централізовані кредити, що надаються на пільгових умовах центральним банком. Крім того, Центральний банк може фінансувати окремі операції, пов'язані з держборгом, покривати збитки від заходів щодо стабілізації обмінного курсу валюти, рефінансувати сільське господарство і т.п. У результаті цього зростають збитки ЦБ і посилюється інфляція, а дефіцит не росте.
Штучне завищення розмірів дефіциту державного бюджету може відбуватися в результаті наступних обставин. По-перше, при оцінці величини державних витрат не завжди враховується амортизація в державному секторі економіки. По-друге, важливою статтею державних витрат є обслуговування державного боргу. Однак дуже часто величина процентних виплат по боргу завищується за рахунок інфляційних виплат. При високих темпах інфляції, коли відмінності в динаміці номінальних і реальних процентних ставок досить значні, це завищення державних витрат може бути досить істотним. Можливі навіть ситуації, коли номінальний (офіційний) дефіцит і державний борг ростуть, а реальний дефіцит і борг знижуються, що істотно ускладнює оцінку проведеної урядом політики. Тому при зміні бюджетного дефіциту обов'язково необхідна поправка на інфляцію. З урахуванням цієї поправки визначають реальний бюджетний дефіцит, який являє собою різницю між номінальним дефіцитом і величиною відсотка по державному боргу, помноженої на темп інфляції. Загальний дефіцит бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів являє собою операційний дефіцит.
Бюджетним код...
