жава цілком обгрунтовано мало намір контролювати його витрати. Разом з тим під найменуванням «бюджетна установа» були об'єднані істотно розрізняються за характером і умовами діяльності організації, що володіють різним економічним і управлінським потенціалом, нужденні для забезпечення високої якості та ефективності їх роботи в істотно різних рівнях господарської самостійності.
Федеральним законом № 83-ФЗ передбачено три типи державних і муніципальних установ: казенне, бюджетне та автономне установи. Відмінності установ різних типів визначаються, головним чином, рівнем їх економічної самостійності та відповідальності.
Бюджетна установа - це некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень відповідно органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах (подп. 1 п. 5 ст. 6 Закону № 83-ФЗ).
1.3 Сучасні механізми та інструменти фінансування бюджетних установ
Розвиток в Україні ринкових відносин, крайня обмеженість бюджетних ресурсів і вкрай низький ступінь їх «віддачі» послужили стимулом до зміни порядку фінансування бюджетних установ в економіці. Тепер вони можуть надавати послуги не тільки на безкоштовній, але й на платній основі і залишатися бюджетними установами за умови напрямку додатково отриманих доходів тільки на видаткові статті, передбачені кошторисом, за винятком видатків на заробітну плату.
Фінансова діяльність держави щодо установ бюджетної сфери зводиться до надання потрібного обсягу фінансових ресурсів для здійснення соціально значущих послуг та виконання прийнятих обов'язкових програм. На цьому перерозподільна функція державних фінансів в бюджетній сфері закінчується. Далі кожна бюджетна установа, отримавши від головного розпорядника бюджетних асигнувань належну йому суму, діє самостійно.
Самостійність бюджетних установ виявляється і в тому, що вилучити в бюджет фінансові ресурси бюджетних установ як юридичних осіб не можна. У той же час справжній етап економічного розвитку країни характеризується централізацією державних фінансових ресурсів і використанням їх через особові рахунки Федерального казначейства. З 1 січня 2000 року всі кошти бюджетних установ, у тому числі і позабюджетні, проводять через єдиний рахунок Федерального казначейства. Рух як бюджетних, так і позабюджетних, грошових потоків здійснюється через особові рахунки в установах Федерального казначейства без права «вільного» розпорядження заробленими коштами. Необхідна чітка визначеність у питанні про те, чи можна вважати додаткові доходи, самостійно зароблені бюджетними установами їх власними засобами, якими вони можуть самостійно розпоряджатися і перерозподіляти в межах кошторисних призначень, або ж їх слід відносити до бюджетних ресурсів.
Для бюджетних установ застосовується два різні способи доведення до них бюджетних асигнувань: або через орган управління, якому підпорядкована бюджетна установа, або безпосередньо самому установі. Перший спосіб застосовується для бюджетних установ, що функціонують в рамках таких галузей, як освіта, охорона здоров'я, культура та ін. При цьому орган, який виконує відповідний бюджет, надає бюджетне фінансування не кожному установі окремо, а органу управління певної галузі (головному розпоряднику бюджетних коштів):по федеральному бюджету - міністерствам, відомствам, агентствам; по регіональним і місцевим бюджетам - галузевим департаментам (управлінням, відділам) виконавчого органу влади чи органу місцевого самоврядування. У свою чергу головний розпорядник бюджетних коштів доводить бюджетні асигнування до кожної установи в межах затверджених у процесі бюджетного планування асигнувань у відповідності зі зведеної бюджетним розписом.
Другий спосіб застосовується щодо окремих, особливо значущих бюджетних установ (наприклад, державного академічного Великого театру Росії, Державного Ермітажу та ін.), що є прямими одержувачами бюджетних коштів, а також некомерційних організацій всіх інших організаційно-правових форм.
Централізація державних фінансових ресурсів у бюджеті необхідна. Однак зайва централізація і регламентація позабюджетних джерел позбавляє бюджетні установи ініціативи у розвитку та наданні населенню необхідних обсягів соціальних послуг і зацікавленості в підвищенні якості обслуговування.
Перехід бюджетних установ в ринок уможливив задіяти нові фінансові інструменти і методи, які раніше не використовувалися. Змінився і механізм дії раніше викорис...
