системи Російської Федерації.
Тобто, витрати цільових бюджетних фондів носять цільовий характер. Доходи цільових бюджетних фондів враховуються у складі доходів бюджетів відособлено за ставками, встановленими податковим законодавством Російської Федерації, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами і територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Витрати і доходи цільових бюджетних фондів включаються до складу показників, що подаються для розгляду та затвердження у проекті закону (рішення) про бюджет на наступний фінансовий рік. Щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд Російської Федерації представляє в Державну Думу і Рахункову палату Російської Федерації звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік у формі федерального закону. Одночасно із звітом про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік в Державну Думу вносяться звіти про виконання бюджетів федеральних цільових бюджетних фондів.
Призначення цільових бюджетних фондів - фінансування заходів, що мають економічні, соціальні, благодійні, культурні та інших суспільно корисні цілі. Виходячи з цього, можна визначити їх роль.
Цільові бюджетні фонди дозволяють акцентувати увагу на певних громадських проблемах, які вимагають індивідуального підходу для їх вирішення. Справа в тому, що принцип загального (сукупного) покриття витрат, встановлюваний в статті 35 Бюджетного кодексу РФ, не дозволяє пов'язувати доходи бюджету з витратами. Тобто, в бюджеті не повинно передбачатися цільових доходів, які можуть бути використані тільки на фінансування конкретних об'єктів. Цільові ж фонди дозволяють акумулювати доходи по цілях витрат. Так, Федеральний дорожній фонд Російської Федерації дозволяв акумулювати фінансові ресурси, які прямували тільки на цілі, передбачені для даного фонду. Те ж саме відноситься і до іншим цільовим бюджетним фондам [3. C.169].
Необхідно відзначити, що бюджетна система Російської Федерації знаходиться в стадії реформування, що обумовлює постійну її мінливість, в тому числі і за цільовими бюджетним фондам. Законодавець не прийшов до якогось однаковості в даному питанні, але, тим не менш, простежується чіткий тенденція до відмови від функціонування цільових бюджетних фондів і переходу до програмно-цільовим методом бюджетного планування та фінансування.
2. Аналіз діяльності цільових бюджетних фондів
Серед функціонуючих цільових бюджетних фондів за останні 10 років в РФ, можна виділити [2. C.134]:
. Федеральний дорожній фонд Російської Федерації;
. Федеральний екологічний фонд Російської Федерації (скасований з 1 січня 2001 року);
. Федеральний фонд Міністерства Російської Федерації з податків і зборів та Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації (скасований з 1 січня 2001 року);
. Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів (скасований з 1 січня 2001 року);
. Державний фонд боротьби зі злочинністю (скасований з 1 січня 2001 року);
. Фонд Міністерства Російської Федерації з атомної енергії (скасований з 1 січня 2005 року);
. Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази (скасований з 1 січня 2001 року);
. Федеральний фонд відновлення й охорони водних об'єктів (скасований з 1 січня 2001 року);
. Фонд контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів Російської Федерації (скасований з 1 січня 2001 року);
. Фонд з охорони озера Байкал (скасований з 1 січня 2001 року);
. Інші цільові бюджетні фонди.
Розглянемо діяльність деяких з перерахованих цільових бюджетних фондів РФ.
. Федеральний дорожній фонд Російської Федерації.
У Російській Федерації передбачено утворення фінансових ресурсів для утримання та сталого розвитку мережі автомобільних доріг загального користування (позаміських автомобільних доріг). До автомобільних доріг загального користування відносяться позаміські автомобільні дороги і споруди на них, що є власністю Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації і забезпечують перевезення вантажів і пасажирів між міськими і сільськими населеними пунктами для задоволення соціально-економічних та оборонних потреб держави та потреб населення.
Федеральний дорожній фонд найбільш великий цільовий бюджетний фонд. Його кошти перевищують сукупні кошти всіх інших цільових бюджетних фондів федерального рі...
