Введення
У Російській економіці на сучасному етапі дуже актуальна проблема цільових бюджетних та позабюджетних фондів. Бюджет стає одним з головних інструментів у проведенні фінансової політики держави, а бюджетні методи регулювання - найбільш ефективними.
Шляхом бюджетного перерозподілу валового внутрішнього продукту формуються структура суспільного виробництва і народногосподарські пропорції, адекватні ринковій системі господарювання.
Керуючи бюджетним процесом, держава вибудовує бюджетні відносини, спрямовує бюджетні потоки таким чином, щоб забезпечити виконання макроекономічних показників, реалізацію загальнонаціональних програм, ринкових реформ, вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів.
Об'єктом дослідження даної роботи є цільові бюджетні фонди.
Предметом дослідження їх призначення та роль в бюджетній системі.
Мета роботи полягає в детальному вивченні цільових бюджетних фондів, що формуються в бюджеті.
Завдання роботи:
. Дати характеристику цільовим бюджетним фондам і їх ролі в бюджетній системі;
. Проаналізувати діяльність цільових бюджетних фондів;
. Узагальнити зарубіжний досвід у галузі функціонування цільових бюджетних фондів.
1. Характеристика цільових бюджетних фондів та їх роль у бюджетній системі
Цільові бюджетні фонди - це проміжна ступінь між бюджетною формою перерозподілу коштів і позабюджетної. Поняття «цільові бюджетні фонди» з'явилося в 1995 році, коли подібний статус був закріплений за деякими раніше позабюджетними фондами, створюваними в якості цільового джерела фінансування окремих державних витрат, і окремими бюджетними статтями з цільовими надходженнями коштів [3. C.167].
Цільовий бюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений відповідно до законодавства Російської Федерації у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі [1. C.220].
Цільові бюджетні фонди - один з елементів бюджетної системи; створюються в бюджетах для спрямованого фінансування найбільш пріоритетних галузей народного господарства, державних програм або конкретних регіонів [4. C.47].
Цивільний кодекс РФ фонди виділяє як юридичних осіб. Виходячи з цього, можна виділити наступні характерні ознаки фондів:
а) фонди відносяться до некомерційним організаціям;
б) фонди не є членськими організаціями;
в) фонди можуть засновуватися як фізичними, так і (або) юридичними особами;
г) фонди створюються на основі добровільних майнових внесків;
д) фонди повинні здійснювати соціальні, благодійні, культурні та інші суспільно корисні цілі [7. C.218].
Всі ці ознаки відносяться і до цільових бюджетних фондів РФ, з урахуванням того, що їх засновниками виступають державні органи чи органи місцевого самоврядування.
Основною ознакою фонду також слід вважати обов'язкове формування майна для реалізації статутних цілей.
Цільові бюджетні фонди створюються на федеральному рівні чинності федерального закону про федеральний бюджет на наступний фінансовий рік. Положення про ці фонди встановлюються Урядом Російської Федерації. Можливе створення аналогічних фондів на рівні суб'єктів Федерації і муніципальних утворень.
В якості джерел формування цільових бюджетних фондів розглядають:
спеціальні податки,
кошти бюджету,
цільові державні позики,
казначейські векселі і т.д. [1. C.221].
Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
Крім цього, однією з особливістю цільових бюджетних фондів є те, що на них не поширюється принцип загального (сукупного) покриття витрат, встановлюваний в статті 35 Бюджетного кодексу РФ.
У силу даного принципу, всі видатки бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи бюджету і надходження з джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної...
