горизонтальних (між суб'єктами Російської Федерації) і вертикальних (між центром і регіонами, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями) протиріч, катастрофічного зниження бюджетної дисципліни, зазначена проблематика набуває особливої ??актуальності, але в рамках юридичної науки практично не знайшла свого дослідника.
Особливості бюджетного процесу визначаються формами правління і державного устрою країни. Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю над їх виконанням. [2]
Правовою основою бюджетного процесу в Російській Федерації виступають положення Конституції Російської Федерації, а також прийняті в рамках, окреслених нормами Бюджетного кодексу РФ, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різного рівня.
До прийняття Бюджетного кодексу (БК) РФ основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РРФСР від 10.10.1991 р № 1734-1. В даний час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім БК РФ містяться в ряді інших законів РФ, законів суб'єктів Федерації, нормативно-правових актах, що видаються органами виконавчої влади.
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольно-фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів).
Учасниками бюджетного процесу є:
Президент Російської Федерації;
органи законодавчої влади;
органи виконавчої влади;
органи грошово-кредитного регулювання;
органи державного і муніципального фінансового контролю;
державні позабюджетні фонди;
головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;
інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
бюджетні установи, державні муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Основними завданнями бюджетного процесу є:
виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджету;
максимально точний розрахунок витрат бюджету;
забезпечення максимальної збалансованості бюджетів;
узгодження бюджетів з реалізованої економічної програмою;
здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами та ін.
Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. Йому передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативних фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів.
Порядок розгляду закону (рішення) і його затвердження визначається для (ст.187 БК РФ):
федерального бюджету - Бюджетним кодексом;
бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта Російської Федерації;
місцевого бюджету - правовими актами органу місцевого самоврядування відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ.
Одночасно з проектом закону про бюджет на черговий фінансовий рік розглядаються і затверджуються проекти законів про бюджетах державних позабюджетних фондів.
Розгляд та прийняття проекту закону про федеральний бюджет регулюється главою 22 БК РФ. Згідно ст. 196 зазначеного Кодексу, проект закону про федеральний бюджет розглядається Державною Думою в трьох читаннях. [2]
Прийнятий у четвертому читанні федеральний ...
