нтів і податкових органів як учасників відносин, регульованих законодавством про податки і збори.
Достатня поширення набуло думку, згідно з яким податкове адміністрування зводиться до контролю державними органами виконання податкового законодавства, виявленню допущених порушень, стягненню несплачених податків і застосуванню фінансових санкцій до порушників. Один з найбільш авторитетних фінансових довідників - «Фінансово-кредитний енциклопедичний словник» визначає податкове адміністрування як «діяльність податкових органів (відповідно до їх повноважень) щодо здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства РФ організаціями та фізичними особами».
Поняття податкового адміністрування помітно звужується, діяльність з його реалізації обмежується функціонуванням податкових органів, виключаючи митні та інші уповноважені державою органи.
Для наукового обгрунтування поняття «податкове адміністрування» необхідно, насамперед, встановити, який зміст вкладається в слово «адміністрування».
Проаналізувавши багатьох авторів, особливо хотілося відзначити правові аспекти даного поняття, розглянуті М. В. Мішустін, виділяючи управлінські аспекти даного поняття, він вказує: «Будучи частиною процесу управління, адміністрування має не тільки спільні з ним властивості , а й особливі, відмінні риси. Особливість адміністрування полягає в тому, по-перше, що це - управління, здійснюване за формою, т. Е. Управління системою організації відносин між платниками податків і податковою адміністрацією в особі, в першу чергу, податкових органів. Це управління дотриманням зовнішніх форм даних відносин, встановлених законом та знаходять своє вираження в сукупності норм і правил, що регламентують податкові дії і конкретну технологію податкових відносин, заходи відповідальності за порушення податкового законодавства, повноваження податкових органів ».
В якості другої особливості податкового адміністрування М. В. Мішустін виділяє той факт, що «податкове адміністрування здійснюється бюрократією». Бюрократія розглядається ним як «раціональна форма організації в тому сенсі, що є ефективним засобом досягнення заданих цілей»
Третя особливість податкового адміністрування як складової частини управління полягає в превалювання в процесі його здійснення контрольної функції над іншими функціями управління.
Мішустін дає наступне визначення податкового адміністрування: «Податкове адміністрування є здійснюване бюрократією як організаційною формою раціонально-правової влади управління системою організації відносин між платниками податків та органами управління, що полягає в контролі за дотриманням норм і правил, що регулюють податкові відносини і їх технологію ».
Суб'єктами податкового адміністрування є податкові адміністратори - державні та місцеві органи, яким законодавчо надано відповідні повноваження щодо здійснення податкового процесу.
Таким чином, аналіз наукових позицій, наявних в економічній і юридичній літературі, а також визначення взаємозв'язку з іншими використовуваними в податковій сфері поняттями, найбільш спорідненими досліджуваному, дозволили сформулювати основні тези авторської концепції податкового адміністрування:
. Податкове адміністрування - складне, комплексне поняття, яка була на стику економіки та юриспруденції.
. Податкове адміністрування є одним з інструментів податкової політики держави.
. Податкове адміністрування виступає частиною управління податковими відносинами, отже, частиною податкової системи.
. Податкове адміністрування має Дуалістичність характер, по-перше, у зв'язку з наявністю прямих і зворотних зв'язків, по-друге, через присутність як публічного, так і приватного інтересу.
. Поняття «податкове адміністрування» включає в себе поточний і наступний моніторинг розвитку податкової системи. Разом з тим, за межі податкового адміністрування виходять відносини по встановленню та введенню податків і зборів, а також діяльність з розгляду справ про оскарження незаконних рішень податкових органів і дій (бездіяльності) їх посадових осіб.
. В основі податкового адміністрування лежать визнані функції управління: планування, контроль, регулювання, але з урахуванням суттєвої специфіки досліджуваного об'єкта.
. Зміст поняття «податкове адміністрування» не збігається зі змістом поняття «інститут податкового права».
. Контрольна складова податкового адміністрування ширше законодавчого визначення податкового контролю.
. 2 Сутність податкового адміністрування
В останні роки в теоретичних роботах, присвячених проблем...
