атиці податкового права, і в нормативних актах все частіше став вживатися термін «податкове адміністрування».
Підвищення якості податкового адміністрування стало визнаватися в якості одного з пріоритетних напрямів державної політики Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади.
Узагальнення наукових поглядів з питань змісту поняття податкового адміністрування та сфери його застосування дозволило виділити чотири групи позицій:
податкове адміністрування ототожнюється з управлінням оподаткуванням;
під податковим адмініструванням розуміється або державне управління оподаткуванням, або податковий менеджмент залежно від суб'єктів, його здійснюють;
зміст податкового адміністрування прирівнюється до правового регулювання взаємовідносин між платниками податків і податковими органами;
податкове адміністрування практично ототожнюється з контролем податкових органів.
Цілком доцільним нам бачиться прагнення прихильників першої позиції дати комплексне визначення поняттю «податкове адміністрування» як складного явища у податковій сфері. Так, О.А. Миронова і Ф.Ф. Ханафеев визначають його як динамічно розвивається систему управління модернізованих податкових органів в умовах ринкової економіки або як систему управління податковими відносинами.
З аналізу позицій прихильників ототожнення податкового адміністрування та управління податковими відносинами, податковою системою випливає, що у зміст податкового адміністрування закладаються всі аспекти податкових відносин, включаючи і розробку державою податкової політики.
Необхідно вказати, що в літературі, присвяченій податкових питань, зустрічаються випадки ототожнення податкового менеджменту та податкового планування. Причому поняття «податкове планування» застосовується як щодо діяльності держави, так і платників податків. Залежно від досліджуваного суб'єкта планування відноситься до однієї з функцій податкового менеджменту, реалізованого на рівні господарюючих суб'єктів у рамках фінансово - господарського управління, з іншого боку, податкового адміністрування на рівні податкових органів.
Прихильники третій позиції щодо змісту поняття «податкове адміністрування» фактично ототожнюють податкове адміністрування з податковим правом.
Так, О.К. Нуцалханова зазначає з цього питання наступне: «Податкове адміністрування немислимо без норм податкового права ... Податкове адміністрування є динамічної складової податкової системи РФ, спирається на норми законодавства про податки і збори і втілюється в правозастосовних актах, податково-процесуальних діях, що регулюються податковим законодавством. Очевидно, що податкове адміністрування здійснюється не тільки в правовій (процесуальної) формі. Велике значення мають організаційні, матеріально-технічні та інші неправові аспекти податкового адміністрування »
Четвертої позиції щодо поняття податкового адміністрування дотримуються автори, які вважають ідентичними поняття «податковий контроль» і «податкове адміністрування». Однак з розглянутих вище положень видно, що зміст податкового адміністрування ширше, ніж зміст податкового контролю. Останній виступає складовою частиною податкового адміністрування.
При цьому використання терміна «податкове адміністрування» часто відбувається в настільки різних контекстах, що дає право деяким вченим вважати його універсальним «словом-замінником», застосовуваним тоді, коли «говорить, що пише чиновник не може чітко сказати , що саме він хоче реформувати ».
. 3 Принципи податкового адміністрування
Ефективне податкове адміністрування сприяє підвищенню рівня надходжень податків до бюджету, зменшенню числа податкових правопорушень, поліпшенню інвестиційного клімату і є запорукою дотримання прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Податкове адміністрування як вид виконавчо-розпорядчої діяльності державних (податкових) органів базується на певних принципах. Принципи містять основоположні ідеї, що виражають об'єктивні закономірності організації державних органів, уповноважених здійснювати податкове адміністрування, обгрунтовані напрями реалізації їхньої компетенції, завдань і функцій, що відображають базові конституційні положення, і лежать в основі правотворчої діяльності, виконання податкового боргу та діяльності податкових органів.
Адміністрування податків повинно проходити у відповідності з наступними принципами:
) законності - адміністрування податків як підсистема управління податкової системи має здійснюватися на підставі та в межах податкового законодавства. Контрольні заходи, які здійснюються в рамк...
