при переході від однієї суспільно-економічної формації до іншої. На сьогоднішній день бюджет необхідний будь-якій державі для задоволення суспільних потреб у грошовому фонді.
Однак історія фінансів свідчить, що бюджет не був притаманний державі на всіх стадіях його розвитку. Тривалий час держава взагалі не мала бюджету. Але у всіх європейських державах, і в Росії в тому числі, збиралися доходи і вироблялися витрати, т. Е. Існувала відома, заснована на юридичних нормах, система доходів і витрат. Бюджет же виник тоді, коли держава в свою фінансову діяльність ввело плановий початок - стало складати кошторис доходів і витрат на встановлений період.
Бюджет (Bydjet) у перекладі з британського значило мішок. Коли палата громад в Англії XVI - XVII ст. стверджувала субсидію королів, то перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів) відкривав портфель, в якому зберігалася папір з відповідним законопроектом. Ця дія умовно називалося відкриттям бюджету, пізніше назву портфеля було перенесено на документ. З кінця XVII ст. бюджетом став називатися і документ, який містив затверджувані парламентом план доходів і витрат держави.
Звичайно, вірніше було б іменувати даний документ бюджетним планом. Інакше даний акт називали також «розпис грошових доходів і витрат держави», «кошторис доходів і витрат держави», «державна розпис».
Тобто бюджет - це система імперативних грошових відносин, в процесі яких утворюється і використовується бюджетний фонд.
Глибокі зміни, що відбулися в кінці XVIII - початку XIX століть в області політичної діяльності, в соціальних відносинах і в сфері економіки, спричинили за собою корінні зміни в державному порядку.
Одним з єдиних показників нових умов державного життя було швидке збільшення державних бюджетів і боргів. Даний підйом спочатку здавався явищем винятковим.
Фінансисти початку XIX ст. вважали, що з настанням спокійних часів бюджет зменшиться, але зростання бюджетів до кінця XIX ст. перевершив всі очікування. Постало питання про необхідність планомірної діяльності. Засобом досягнення такої планомірності став державний бюджет, що знайшов своє цифрове вираження у формі державного розпису доходів і витрат. З цього позиції бюджет перетворився на необхідну умову розвиненого державного господарства.
Тільки в 1863 році в Росії відбулося становлення державного розпису (кошторису доходів). До 1863 року бюджетного права в Росії не було, так як бюджетна практика заперечувала всі його принципи. У 1860 р був заснований Державний банк. Єдиним розпорядником бюджету став міністр фінансів. Для загального відома стала публікуватися «розпис доходів і витрат».
Основа бюджетного устрою держави були описані в Конституції РРФСР 1918 р, в якій розділ 5-й так і називався «Бюджетне право». Конституція 1918 визначила федеративний устрій РРФСР. Принцип якого полягав в централізації, виражався у введенні єдності державного бюджету.
Державні доходи і витрати Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки об'єднувалися в загальнодержавному бюджеті.
Всеросійський з'їзд Рад визначив типи доходів і зборів, які повинні були входити в загальнодержавний бюджет, і ті які повинні були йти в розпорядження місцевих Рад, тобто визначали межі обкладання.
Наприкінці XX в. принцип єдності бюджету в розвинених країнах знайшов свою реалізацію в консолідованому бюджеті.
У СРСР єдність бюджету було забезпечено централізованою системою господарювання. Російська Федерація, зіткнувшись з проблемою дефіциту державного бюджету, в 90-і рр. перейшла до розробки і затвердження консолідованого бюджету. Консолідований бюджет Російської Федерації відповідно до ст. 15 Бюджетного кодексу РФ включає федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Федерації. Консолідований бюджет суб'єкта Федерації складається з бюджету муніципальних утворень, що знаходяться на його території.
. 2 Сутність і функції бюджету
Бюджет тісно пов'язаний з приватногосподарський фінансами. Його доходи формуються в основній своїй масі за рахунок податків і зборів, що сплачуються організаціями та фізичними особами, а бюджетні витрати спрямовуються переважно на надання юридичним особам і домашнім господарствам громадських послуг. Без бюджету не можуть повноцінно функціонувати інші ланки системи публічних фінансів: державні позабюджетні фонди, державний (муніципальний) кредит, державні фінансові резерви. Вони тісно пов'язані з бюджетом по доходах і видатках.
В економічній літературі та фінансовому праві сутність бюджету розглядається з різних позицій: як система грошових відносин у процесі ...
