ьового методів управління з опорою на фіскальні інструменти управління.
Система місцевого самоврядування виконує дві найважливіші функції:
) зв'язок між державою і населенням;
) зв'язок між державою і дрібним власником.
У зв'язку з цим, економістами визначаються відмінності місцевого самоврядування від державної влади, і муніципального господарства від державного і приватного. Місцеве самоврядування має всі ознаки влади, і перш за все головним обов'язком її рішень для населення муніципального освіти. У статті 3 Конституції РФ говориться: В«Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядуванняВ». p align="justify"> У цілому компетенція органів місцевого самоврядування закріплюється законом. Іншими словами, держава не тільки дозволяє органам місцевого самоврядування виконувати частину громадських справ самостійно, але покладає на них виконання ряду власних функцій, виконання яких, як правило, пов'язане з постійними контактами з населенням. p align="justify"> При цьому важливо, що держава передає не тільки функції, але і повноваження щодо прийняття від його імені загальнообов'язкових рішенні, залишаючи за собою право контролю за виконанням за результатами дійсності.
Муніципальне господарство, з точки зору ведення господарської діяльності, в значній мірі носить риси приватного господарства, так як виступає на ринку як самостійний і, що Oсобенно важливо, рівноправний суб'єкт господарської діяльності. Тобто воно може самостійно розпоряджатися знаходиться в його розпорядженні власністю, фінансовими ресурсами, землею. Однак використовувати всі ці ресурси органи місцевого самоврядування повинні з метою виконання суспільних функцій, покладених на них. У зв'язку з цим форми розподілу результатів господарської діяльності громадської за своєю природою. p align="justify"> У цьому сенсі муніципальне господарство являє собою акціонерне товариство, учасниками якого є всі жителі муніципального освіти. Однак виплати В«дивідендів по акціяхВ» виробляються у вигляді суспільно значущих товарів і послуг. У цьому виявляється суспільний характер муніципального господарства, оскільки мешканці є одночасно і замовниками послуг, що надаються органами місцевого самоврядування за їх дорученням, і колективним власником муніципального майна. p align="justify"> З іншого боку, органи управління муніципальним господарством виступають в ролі підрядника, виконуючого державні функції, які оплачуються державою. Насамперед, це стосується функцій, виконання яких неможливо централізованими державними структурами. Це облік руху населення, власності, організація повсякденних контактів з населенням з питань, віднесених до відання держави (соціальне забезпечення тощо). Організація подібної діяльності потребує значної регламентації з боку держави і створює базу для ефективної діяльності самих органів державної влади всіх рівнів. p align="justify"> Процес формування муніципальної власності знаходиться в центрі уваги під час обговорення проблем важелів розвитку місцевого самоврядування.
Процедура передачі об'єктів у власність - один з важелів розвитку муніципальних районів - залежить від того, хто виступає з ініціативою, яка мета при цьому переслідується. Тому економісти визначають чотири можливі схеми передачі державної власності в муніципальну:
) якщо передача здійснюється за ініціативою федеральних чи регіональних органів виконавчої влади, відповідні міністерства, комітети та департаменти, у віданні або оперативному управлінні яких знаходиться майно, вносять пропозиції в Мінмайна РФ або в регіональний комітет з управління майном про необхідність передачі об'єктів у власність муніципального освіти, на території якого вони розташовані;
) якщо ініціатором передачі державної власності в муніципальну виступає муніципальне утворення, то передбачається дещо інший порядок. Органи місцевого самоврядування самостійно готують, розглядають і затверджують Перелік об'єктів, що підлягають передачі в муніципальну власність. При цьому обов'язковою є вимога зберегти технологічну цілісність об'єктів, забезпечити їх безпечну експлуатацію та централізоване управління;
) якщо об'єкти державної власності передаються в цілях комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, то передача здійснюється Урядом РФ або урядом суб'єкта Федерації;
) передача федеральних об'єктів при наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями передбачає особливу процедуру.
Таким чином, муніципальне господарство відрізняється від державного достатньо широкими правами в галузі виробничої діяльності, і перш за все в області розпорядження власними ресурсами...
