для вирішення завдань у сфері взаємодії суспільства і природи. Оскільки влада цих органів по спеціальних питань охорони природи і раціонального природокористування поширюється на всі галузі народного господарства та сфери діяльності, їх часто називають міжгалузевими або надвідомчими органами.
Структура органів управління в галузі охорони навколишнього середовища
та природокористування, починаючи з початку 90-х років минулого століття, зазнавала постійні зміни. Змінювалося як кількість органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, так і їх повноваження. Великі і незначні реорганізації проходили з періодичністю від одного до чотирьох років.
Адміністративна реформа почалася в 2004 році і продовжується до останнього часу. [1]
Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 В«Про систему і структуру федеральних органів виконавчої владиВ» радикально змінив структуру державної влади та управління на федеральному рівні. Була введена трирівнева структура органів влади і управління: Міністерства, служби, агентства. address> Зміни торкнулися як владні відносини по вертикалі (федеральні органи державної влади - органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - органи місцевого самоврядування), так і по горизонталі (між федеральними органами державної влади). Особливе значення мало реформування Міністерства природних ресурсів Російської Федерації (передача переважної більшості правозастосовних повноважень новоствореним підвідомчим органам: Росприроднадзору, Росводресурсов, Рослесхозом, Роснадра), Міністерства сільського господарства Російської Федерації (освіта Россільгоспнагляду, Росриболовства), створення Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду (передача останньої ряду повноважень реорганізованих і ліквідованих федеральних органів виконавчої влади) та ін 20 травня 2004 Указом Президента Російської Федерації Федеральна служба з технологічного нагляду і Федеральна служба з атомного нагляду перетворені у Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд). Таким чином, замість одного органу - Міністерства природних ресурсів Росії було створено три - Міністерство природних ресурсів Росії, Ростехнагляд (яка напряму підпорядковується прем'єру), Росприроднагляд (яка знаходиться у віданні міністра природних ресурсів). Причому кожне з цих відомств має свої територіальні органи в кожному суб'єкті Російський Федерації. Крім цих трьох відомств, навколишнє середовище фактично контролює Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, що входить в систему Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку, а також Россільгоспнагляд, який теж наділений повноваженнями з регулювання природокористування та контролю за станом навколишнього середовища. При цьому повноваження цих органів не були чітко визначені, в результаті чого відбулося їх дублювання, а, отже, загальне збільшення чисельності апарату при недоліку його в кожному конкретному органі. Наприклад, контроль і нагляд за водними біологічними ресурсами і середовищем їх проживання покладені на Росприроднагляд і Россільгоспнагляд. Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування перетворена у Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд), а функції у сфері екологічного нагляду передані Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Додаткові зміни в управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища з розподілу прав, обов'язків і відповідальності між рівнями влади вніс Федеральний закон від 22.08.2004 р. № 122 - ФЗ В«Про внесення змін до законодавчих акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів В«Про внесення змін і доповнень до Федерального законуВ« Про загальні принципи організації законодавчих (Представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації В»іВ« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В». У сфері природокористування, серед основних змін, внесених цим законом, можна виділити перерозподіл прав і ресурсів на рівень федеральний, а відповідальності за стан природного середовища - На рівень регіональних. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конст...
