1. Органи управління з використання та охорони природних ресурсів та об'єктів
Державне управління використанням та охороною природних ресурсів здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонують на різних рівнях. Їх можна поділити на три види: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи.
Особливість управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з рішенням інших завдань, віднесених до їх компетенції, - розвиток економіки, управління розвитком соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта тощо), культури, оборони, космосу тощо
Діяльність органів загальної компетенції у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища на рівні суб'єктів Російської Федерації регулюється як федеральним законодавством, так і нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Вона включає забезпечення реалізації державної екологічної політики; координацію діяльності міністерств і відомств у цій сфері; планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища; організацію ведення кадастрів природних ресурсів на рівні суб'єктів; здійснення державного контролю за природокористуванням і охороною навколишнього середовища та ін
До органів загальної компетенції, здійснює державне управління використанням та охороною природних ресурсів, відносяться: Федеральне Збори РФ; Президент Росії; Уряд Росії; адміністрація суб'єктів РФ; органи місцевої адміністрації. p> З урахуванням дії принципу поділу влади роль Федеральних Зборів РФ в державному управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища мінімальна. Вона зводиться, в Зокрема, до прийняття рішення про оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації і зони екологічного лиха відповідно до Закону В«Про охорону навколишнього середовища В».
Крім того, на парламент покладається ряд контрольних повноважень, передбачених Конституцією РФ, які мають непряме відношення до розглянутої сфері. Причому в основному вони належать Державній Думі.
Природоохранительная діяльність Президента Росії регулюється багатьма актами, включаючи Конституцію РФ. До найважливіших функцій управлінської діяльності Президента, передбачених Конституцією, можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої влади Росії; гарантії дотримання прав громадян у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища; забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.
Компетенція Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначена багатьма нормативними правовими актами - як загальними, так і екологічними. У відповідності зі ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ:
* забезпечує проведення в Російської Федерації єдиної державної політики в галузі екології;
* здійснює управління федеральної власністю на природні ресурси;
* проводить заходи щодо забезпечення законності, здійсненню екологічних прав громадян та ін
Більш докладно повноваження Уряду РФ регламентовані в Законі В«Про охорону навколишнього середовищаВ», інших актах законодавства про довкілля. Зокрема, приятелювання РФ:
* забезпечує розробку та реалізацію державних екологічних програм;
* координує діяльність міністерств і відомств на території РФ у сфері охорони навколишнього середовища;
* встановлює порядок утворення і використання федерального позабюджетного екологічного фонду;
* організовує підготовку і поширення щорічного державної доповіді про стан навколишнього природного середовища;
* встановлює порядок розробки і затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів;
* встановлює порядок визначення плати і її граничних розмірів за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу;
* приймає рішення про організацію особливо охоронюваних природних територій та об'єктів і включення їх в природно-заповідний фонд Російської Федерації;
* організовує систему загального безперервного екологічного виховання та освіти громадян та ін
У рішенні завдань забезпечення раціонального природокористування та охорони природи велика роль спеціалізованих органів управління, що діють на різних рівнях. На них покладені найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням, ліцензуванням, сертифікацією, контролем і т.д.
До спеціалізованих відносяться органи, створені виключно ...
