/>
Перш ніж приступити безпосередньо до розгляду адміністративно-0правових відносин у сфері регулювання фінансів і кредиту, необхідно усвідомити загальні положення адміністративно-правового відношення, його специфіку і відмінність від інших видів правового регулювання. Адміністративно-правові відносини - це різновид правовідносин, тобто суспільних відносин, регульованих нормами права. [2]
Як різновиди правовідносин, адміністративним правовідносин властиві певні ознаки, наприклад, первинність правової норми та ін
Слід підкреслити, що майже всі автори, грунтовно займалися адміністративним правом, досліджували адміністративно-правові відносини, причому інтерес цей не слабшає. Зрозуміло, це не випадково, оскільки саме в даній проблематиці багато в чому проявляється складна гама взаємин і зв'язків, що складаються в області адміністративного права. У літературі існують різні погляди, підходи до проблемам розвитку адміністративно-правової науки, в яких відображена специфіка позицій, критеріїв і на які спираються автори. Серед активно займалися і займаються цією проблемою назвемо Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарєва, В. М. Манохіна, Г. І. Петрова та ін З названих авторів, на нашу думку, значну увагу розглянутої проблеми приділив Ю. М. Козлов [3], праці якого виходять далеко за рамки навчальних видань. При цьому треба відзначити, що НЕ всі положення Ю. М. Козлова сприймаються як безперечні, деякі мають дискусійний характер.
Наведемо основні риси, властиві адміністративно-правових відносин, на які хотілося б звернути увагу.
Адміністративно-правові відносини являють собою: а) різновид правових відносин, б) відносини, різноманітні за своїм юридичним змістом; в) відносини, що відрізняються різноманітністю їх учасників, суб'єктів.
Ми вже говорили про первинність адміністративно-правових відносин. Доповнимо це положення: адміністративно-правові відносини - це результат регулюючого впливу на дане громадське ставлення правової норми, що додає йому юридичну форму; регламентація правовою нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних обов'язків і прав сторін правовідносини, яка визначається правовою нормою, і т.п.
На думку Ю. М. Козлова, "під адміністративно-правовим відношенням розуміється урегульоване адміністративно-правовою нормою управлінське громадське ставлення, у якому сторони виступають як носії взаємних обов'язків і прав, встановлених і гарантованих адміністративно-правовою нормою ". Дещо по-іншому формулює визначення адміністративно-правових відносин Б. М. Лазарєв [4]. На його думку, вони засновані на нормах права. Автор ділить їх на постійно існуючі, епізодичні і т.д.
Різні автори почерківают різні особливості адміністративно-правових відносин. Наведемо головні. p> перше, на відміну від інших відносин, зокрема цивільно-правових, адміністративно-правові відносини - Це відносини влади і підпорядкування, тобто такі відносини, в яких відсутня юридична рівність сторін. Правда, як відзначають фахівці, які не слід зводити роль адміністративного права до рівня поліцейського, а адміністративно-правові відносини-до визнання їх заснованими виключно державною примусі.
друге, природа державно-управлінської діяльності вимагає виділення суб'єкта управління, тобто того боку регулюються адміністративним правом управлінських відносин, в руках якої концентрується влада. У силу цього у наявності певний пріоритет волі такого суб'єкта (єдина керуюча воля).
третє, управління у адміністративно-правових відносинах завжди передбачає підпорядкування волі учасників спільної діяльності єдиної керуючої волі; в управлінських відносинах очевидна підпорядкованість воль. Таким чином, з одного боку існує авторитет, панівна воля суб'єктів управління, з іншого - підпорядкування їй волі всіх інших учасників управлінських відносин.
четверте, адміністративно-правові відносини тісно пов'язані зі сферою виконавчої влади. Оскільки державне управління - керована сфера, в адміністративно-правових відносинах завжди знаходять своє вираження всі якості, властиві управлінської діяльності. В адміністративних відносинах суб'єкт завжди в тому чи іншому обсязі повинен знаходити свій публічно-правовий, тобто державний, інтерес. Адміністративно-правові відносини прямо зв'язані з практичною реалізацією завдань, функцій і повноважень виконавчої влади. Звідси їх публічний характер, виражений у них державний інтерес.
По-п'яте, у сфері державного управління діють особливого роду суб'єкти - органи виконавчої влади. У зв'язку з цим різноманітні адміністративно-правові відносини діють не просто у сфері державного управління, а в зв'язку або з приводу реалізації повноважними суб'єктами виконавчої влади своєї управлінської компетенції.
Можливо виділення та інших аспектів, стосуються статусу і характеру адміністративно-правових відносин, їх структури і т.д.
...
